论文部分内容阅读
摘要：随着全面建设小康时代的到来，我国居民的消费方式在不断的发生变化，旅游消费成为我国居民消费支出的一个重要方面。在旅游消费的拉动下，一些旅游资源丰富的地区的经济结构正逐步转向以旅游业为主，建立在公共资源消耗下的旅游产业发展推动了地区经济的快速发展，但也迅速的拉大了地区内部居民间的收入差距。收入差距的拉大严重影响着地区旅游经济的发展，对这些地区来说，要实现旅游经济的持续发展，就必须采取措施缩小收入差距，保证收入分配的公平与公正，以消除因收入差距扩大而带来的种种风险，实现经济的可持续发展。
关键词：公共资源；收入分配；收入差距
中图分类号：Ｆ014．4 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）04－0158－04
党的十七大提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异，实现社会公平与公正，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。根据多年的农村社会调查经验，笔者认为特别是在那些基于公共资源使用和消耗下带来的ＧＤＰ高速增长的地区，必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度，通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。
一、张家界——基于旅游产业的ＧＤＰ高速增长下的收入分配问题
张家界市位于湖南西部，经济发展的支柱产业是基于张家界国家森林公园的秀美自然风光为主的旅游产业。秀美的自然风光和联合国教科文组织将其列为世界自然遗产的双重推动，使张家界在世界旅游业中享有很高的声誉。利用得天独厚的自然风光，旅游产业成为张家界的支柱产业。在旅游业的推动下，张家界市的经济在近些年得到了高速发展。下表是2002—2006年张家界市经济增长情况：
从表中我们看到，张家界市的经济增长具有明显的特点，一是经济增长的速度快，2002—2006年，张家界市经济的年均增长率在10％以上；二是第三产业在经济增长中的贡献率高，2006年的贡献率高达71．4％。但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方，因此主要的受益对象也是这两个区的居民，而在张家界市行政区划中占人口2／3多数的慈利和桑植两县受益却相当少，下表反映了2006年张家界市居民的收入差距情况：
从上述统计数据中我们看到，由于旅游资源的占有差异导致了张家界市各区县农民的人均收入差距比较大。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低，第二产业中的就业人口占的比例较低，其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员，其人均可支配收入主要为工资性收入，这种收入主要决定于财政支出，因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大，城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1．25倍，绝对差距是1 805元，扣除物价差异等因素的影响，这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大，农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1．91倍，绝对差距高达1 567．58元，这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上还是在绝对数值上，还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。特别是在收入来源上，农民人均纯收入水平最高的武陵源区农民的收入主要来自于旅游服务，而桑植、慈利两县农民的收入主要是来自于外出务工的转移性收入。
张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题，即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决？导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异，而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致了其在公共资源开发使用中受益，而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益，是一种明显的不公平现象，这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。
二、基于公共资源开发使用收益差别上的收入差距拉大存在的危害
张家界市存在的基于公共资源开发使用而导致的收入差距由于不是基于劳动者素质差异或者所拥有的生产要素差异引起的，而是由于其居住地位于特定的位置而享有因为公共资源开发使用带来的收益，从而与那些无法享有这种收益的居民拉开了收入差距，这种差异是建立在一种不公平的基础上的，如果任由这种情况发展下去，必然将对社会经济发展产生一定的影响，甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的公共资源。这种破坏力已经在张家界各区县市的一些地方出现，并有逐步扩大的态势。这种收入差距拉大的破坏性作用主要表现在以下几个方面：
一是公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境。由于这种收入差距是基于对公共资源的开发利用的基础上的，只要能够开发利用相关的公共资源就有可能带来财富的迅速增长，因此在自己无法从现有的公共资源开发和使用中受益，被排除在特定的公共资源开发利用的收益圈子之外时，在公共资源开发利用带来的收益效用影响下，居民会采用模仿性的策略去开发相似的公共资源，从而在一个区域范围中出现相同或者相近的景观或者社会经济发展模式。而在客源相对有限的情况下，出于争抢客源的需要，这些景观和景点往往会采用恶性竞争的手段来吸引顾客。这一现象在我国许多基于公共资源开发发展经济的地方已经是多次出现。在张家界现有核心景观圈之外，一些乡村政府出于发展地方经济的需要，也在尝试通过开发本地的旅游资源来吸引游客。这种开发如果经营得当，可能在较短时间内改善一个地方的经济发展水平，但从长远来说，是不利于张家界旅游经济发展的，因为相同的自然景观游客是不可能反复观看的，这种开发就整体来说只是游客的一种转移，而不会从总量上导致游客的增多。也就是说新的同质的景观的增加不会导致张家界市旅游人数和旅游收入总量的大幅度增加，因此站在整体张家界市的角度来说，这种同质的开发是没有价值的。而且这种同质的开发还存在一个很大的弊端，那就是重复建设、重复投资导致了社会资本在特定产业的大量沉积，不利于国民经济的有序发展，最终会导致国民经济出现结构性失衡，阻碍社会经济的发展。
二是无法从公共资源开发使用中受益的地方政府和民众为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏当地的自然风光，导致从现有的贫富差异格局转化为共同贫穷格局。除了上面说的拥有相似景观的一些地方在进行同质的景观开发以外，在不可能进行旅游资源开发的其他地区，如慈利和桑植一些缺乏优美自然景观的地方，基于地区内部的收入差距过大的影响，地方政府和居民个人都在努力的追求财富。但由于受各种条件的影响，整个张家界地区的第一二产业都不很发达，从前面的统计数据中我们很容易得出这个结论。由于没有可供开发的自然景观资源，由于第一二产业发展难度大，而对财富的追求使得他们同样只能通过开发自然资源来发展经济，而且在快速致富心理的推动下，这种开发是近乎掠夺式的。在张家界市调查的过程中，笔者发现不少乡村的乡村政府和居民正在以掠夺式的采卖自然资源的方式来发展经济，这种采卖主要包括：违反国家禁令毁林烧炭、大面积出卖林地用于其他项目开发、疯狂开挖地下矿产。在没有资源可以采卖的地方，地方政府为了发展经济，违规引进污染严重的企业，以环境为代价来发展经济。这些行为都严重的破坏了张家界市自然风光赖以存续的自然环境，在周边的自然生态环境遭到破坏的情况下，张家界的自然风光也必然难以幸免，从而彻底破坏张家界经济发展，特别是旅游经济发展的基础。
三是收入差距拉大时容易引发一些导致社会不稳定的因素出现，对和谐社会的建设产生一定的影响。收入差距拉大以后，为了追求财富人们往往会置法律不顾，采取一些非法的手段来占有财富，追求暴富。当前在张家界市的一些地方，借非法手段快速占有财富的现象已经比较严重。张家界市慈利县是湖南省地下六合彩的重灾区，很多农村居民都加入到购买地下六合彩的行列中。导致大量居民加入购买地下六合彩的原始动机就是想快速致富，但在居民收入较高的武陵源区却很少有人加入到购买地下六合彩的行列中来，而且与慈利相邻的桃源、石门两县居民购买地下六合彩的现象也并不多见。由此可见，导致慈利县成为地下六合彩重灾区的一个重要诱因就是居民在地区内部贫富差距过大的情况下，居民占有财富的心理发生了变化。在一般情况下，居民主要是将自己的收入水平放在自己的圈子中进行对比，特别是一定的行政区域中进行对比。地区内部的收入差距一旦过大，就会导致居民对财富的占有心理发生异常改变。在民众想快速占有财富的心理在被极少数人利用以后，慈利迅速成为湖南省地下六合彩的重灾区，而买地下六合彩导致的结果就是大量居民的个人财富流失甚至有的人为此负债累累。大量非法债务关系的形成，成为影响地方社会稳定的一个重要因素。
基于公共资源开发使用导致的居民收入差距拉大所引发的问题要求我们必须寻找行之有效的办法来解决好相关问题，以维护稳定，推动社会经济的持续发展。
三、在政府主导下，探寻公平公正的收入分配模式
在以上的分析中我们知道，如果任由这种收入差距拉大，最终的必然结果将会是导致张家界经济发展的基础——自然环境遭到破坏，从而使张家界市的经济发展重新陷入困境。也就是说如果不能在公平公正的基础上实现共同富裕，或者缩小贫富差距，收入差距拉大的最终结果就是经济发展环境的破坏，而经济发展的环境一旦破坏，居民最终也将陷入共同的贫穷。因此对地方政府而言，必须采取切实可行的办法来缩小收入差距，以实现地方经济的可持续发展。
一是要在公平公正的基础上引导地方收入分配的调整，防范收入差距的进一步扩大。通过对张家界市近几年来居民收入差距的演变情况来看，我们发现张家界市不同行政区划间的居民收入差距正在逐步扩大。下表是2002—2006年间，张家界市各区县农民人均纯收入的对比：（单位：元）
通过对比各区县市的农民人均纯收入，我们看到不同区县之间农民的人均纯收入的绝对差距正在不断的扩大。针对收入差距不断拉大的趋势，地方政府必须采取措施，认真落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻碍和干扰高收入地区经济发展和打击居民的生产积极性的前提下，采取适当措施，调节过高的收入，在行政区划内将公平公正的收入分配原则落到实处。要综合运用税收等手段来加大对高收入的控制，坚决取缔非法开发利用公共资源谋取利益的行为。
二是要通过加大政府主导的转移性支付力度，对不能直接从公共资源开发使用中受益的居民进行财政补偿。由于公共资源的所有权是属于该行政区划内所有居民共有的，因此政府可以通过转移性支付手段在行政区划内对那些不能直接享有公共资源开发使用收益的居民进行补偿，或者通过分红的方式来实现。同时，在考虑到张家界国家森林公园的生态环境与整个张家界市的自然生态平衡是联系在一起的，其他地方的生态环境破坏必然会最终影响到张家界国家森林公园的自然风光，因此，政府应当积极推动同一区划中其他地方发展环保产业，对于那些为保护自然生态平衡而不得不关闭的产业实行补偿。同时对那些在同一区划内保护生态环境方面做得好的地方政府和居民给予旅游收益的分红奖励，以调动广大地方政府和居民自觉自发的保护生态环境，推动张家界旅游产业的持续发展。
三是政府加大社会保障的投入力度，维护社会心理的平衡。在收入分配上现在还无法完全实现公平与公正的情况下，地方政府应该根据当前我国居民，特别是农村居民的实际情况，通过建立完善的社会保障体系来维护社会的稳定。十七大报告提出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”
在这一点上，我们要根据当前我国农村居民社会心理的特点，针对性的采取社会保障措施来稳定社会大环境，降低收入分配差距带来的社会心理问题。当前我国农村居民在收入分配及消费上既存在着比较严重的攀比现象，也存在着比较容易满足的现象，在当前暂时还无法在收入分配领域实现公平与公正的情况下，我们也要利用居民相对容易满足的社会心理，通过社会保障的手段来安抚民众，以降低因为收入分配差距拉大带来的社会心理冲击。从社会发展的情况来看，我国居民，特别是农村居民在收入分配上一般是以自己为主体采取历史的纵向对比，只要不面临重大问题，很少特别在意区域间的横向对比。因此，我们要采取一些手段以保障居民在面临重大问题不至于因为横向对比而使自己的社会心理失衡，当前，容易导致我国居民在进行横向对比时社会心理失衡的因素主要是医疗、养老和最低生活保障，只要地方政府在社会保障体系上能够建立起让居民看得起病，住得起院的医疗保险体系、老有所养及最低生活有保障的社会保障措施，就可能在现阶段最大限度的防范居民社会心理的失衡。从而为最终实现收入分配的公平公正争取到比较宽裕的解决问题时间，最大限度的将社会发展的成本降到最低。
基于公共资源的开发利用而导致的居民收入差距扩大是我国社会经济发展过程中难以避免的一个现象，针对这种现象，只要我们能够采取适当的措施，就一定能够形成一个和谐的社会发展环境，推动经济的持续发展，最终为夺取全面建设小康社会新胜利奠定基础。
参考文献：
[1] 胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Ｍ]．北京：人民出版社，2007．
[2] 张家界统计信息网：张家界市统计局、永定区统计局、武陵源统计局、慈利县统计局、桑植县统计局2002－2006年国民经济
和社会发展统计公报。
关键词：公共资源；收入分配；收入差距
中图分类号：Ｆ014．4 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）04－0158－04
党的十七大提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异，实现社会公平与公正，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。根据多年的农村社会调查经验，笔者认为特别是在那些基于公共资源使用和消耗下带来的ＧＤＰ高速增长的地区，必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度，通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。
一、张家界——基于旅游产业的ＧＤＰ高速增长下的收入分配问题
张家界市位于湖南西部，经济发展的支柱产业是基于张家界国家森林公园的秀美自然风光为主的旅游产业。秀美的自然风光和联合国教科文组织将其列为世界自然遗产的双重推动，使张家界在世界旅游业中享有很高的声誉。利用得天独厚的自然风光，旅游产业成为张家界的支柱产业。在旅游业的推动下，张家界市的经济在近些年得到了高速发展。下表是2002—2006年张家界市经济增长情况：
从表中我们看到，张家界市的经济增长具有明显的特点，一是经济增长的速度快，2002—2006年，张家界市经济的年均增长率在10％以上；二是第三产业在经济增长中的贡献率高，2006年的贡献率高达71．4％。但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方，因此主要的受益对象也是这两个区的居民，而在张家界市行政区划中占人口2／3多数的慈利和桑植两县受益却相当少，下表反映了2006年张家界市居民的收入差距情况：
从上述统计数据中我们看到，由于旅游资源的占有差异导致了张家界市各区县农民的人均收入差距比较大。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低，第二产业中的就业人口占的比例较低，其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员，其人均可支配收入主要为工资性收入，这种收入主要决定于财政支出，因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大，城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1．25倍，绝对差距是1 805元，扣除物价差异等因素的影响，这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大，农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1．91倍，绝对差距高达1 567．58元，这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上还是在绝对数值上，还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。特别是在收入来源上，农民人均纯收入水平最高的武陵源区农民的收入主要来自于旅游服务，而桑植、慈利两县农民的收入主要是来自于外出务工的转移性收入。
张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题，即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决？导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异，而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致了其在公共资源开发使用中受益，而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益，是一种明显的不公平现象，这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。
二、基于公共资源开发使用收益差别上的收入差距拉大存在的危害
张家界市存在的基于公共资源开发使用而导致的收入差距由于不是基于劳动者素质差异或者所拥有的生产要素差异引起的，而是由于其居住地位于特定的位置而享有因为公共资源开发使用带来的收益，从而与那些无法享有这种收益的居民拉开了收入差距，这种差异是建立在一种不公平的基础上的，如果任由这种情况发展下去，必然将对社会经济发展产生一定的影响，甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的公共资源。这种破坏力已经在张家界各区县市的一些地方出现，并有逐步扩大的态势。这种收入差距拉大的破坏性作用主要表现在以下几个方面：
一是公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境。由于这种收入差距是基于对公共资源的开发利用的基础上的，只要能够开发利用相关的公共资源就有可能带来财富的迅速增长，因此在自己无法从现有的公共资源开发和使用中受益，被排除在特定的公共资源开发利用的收益圈子之外时，在公共资源开发利用带来的收益效用影响下，居民会采用模仿性的策略去开发相似的公共资源，从而在一个区域范围中出现相同或者相近的景观或者社会经济发展模式。而在客源相对有限的情况下，出于争抢客源的需要，这些景观和景点往往会采用恶性竞争的手段来吸引顾客。这一现象在我国许多基于公共资源开发发展经济的地方已经是多次出现。在张家界现有核心景观圈之外，一些乡村政府出于发展地方经济的需要，也在尝试通过开发本地的旅游资源来吸引游客。这种开发如果经营得当，可能在较短时间内改善一个地方的经济发展水平，但从长远来说，是不利于张家界旅游经济发展的，因为相同的自然景观游客是不可能反复观看的，这种开发就整体来说只是游客的一种转移，而不会从总量上导致游客的增多。也就是说新的同质的景观的增加不会导致张家界市旅游人数和旅游收入总量的大幅度增加，因此站在整体张家界市的角度来说，这种同质的开发是没有价值的。而且这种同质的开发还存在一个很大的弊端，那就是重复建设、重复投资导致了社会资本在特定产业的大量沉积，不利于国民经济的有序发展，最终会导致国民经济出现结构性失衡，阻碍社会经济的发展。
二是无法从公共资源开发使用中受益的地方政府和民众为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏当地的自然风光，导致从现有的贫富差异格局转化为共同贫穷格局。除了上面说的拥有相似景观的一些地方在进行同质的景观开发以外，在不可能进行旅游资源开发的其他地区，如慈利和桑植一些缺乏优美自然景观的地方，基于地区内部的收入差距过大的影响，地方政府和居民个人都在努力的追求财富。但由于受各种条件的影响，整个张家界地区的第一二产业都不很发达，从前面的统计数据中我们很容易得出这个结论。由于没有可供开发的自然景观资源，由于第一二产业发展难度大，而对财富的追求使得他们同样只能通过开发自然资源来发展经济，而且在快速致富心理的推动下，这种开发是近乎掠夺式的。在张家界市调查的过程中，笔者发现不少乡村的乡村政府和居民正在以掠夺式的采卖自然资源的方式来发展经济，这种采卖主要包括：违反国家禁令毁林烧炭、大面积出卖林地用于其他项目开发、疯狂开挖地下矿产。在没有资源可以采卖的地方，地方政府为了发展经济，违规引进污染严重的企业，以环境为代价来发展经济。这些行为都严重的破坏了张家界市自然风光赖以存续的自然环境，在周边的自然生态环境遭到破坏的情况下，张家界的自然风光也必然难以幸免，从而彻底破坏张家界经济发展，特别是旅游经济发展的基础。
三是收入差距拉大时容易引发一些导致社会不稳定的因素出现，对和谐社会的建设产生一定的影响。收入差距拉大以后，为了追求财富人们往往会置法律不顾，采取一些非法的手段来占有财富，追求暴富。当前在张家界市的一些地方，借非法手段快速占有财富的现象已经比较严重。张家界市慈利县是湖南省地下六合彩的重灾区，很多农村居民都加入到购买地下六合彩的行列中。导致大量居民加入购买地下六合彩的原始动机就是想快速致富，但在居民收入较高的武陵源区却很少有人加入到购买地下六合彩的行列中来，而且与慈利相邻的桃源、石门两县居民购买地下六合彩的现象也并不多见。由此可见，导致慈利县成为地下六合彩重灾区的一个重要诱因就是居民在地区内部贫富差距过大的情况下，居民占有财富的心理发生了变化。在一般情况下，居民主要是将自己的收入水平放在自己的圈子中进行对比，特别是一定的行政区域中进行对比。地区内部的收入差距一旦过大，就会导致居民对财富的占有心理发生异常改变。在民众想快速占有财富的心理在被极少数人利用以后，慈利迅速成为湖南省地下六合彩的重灾区，而买地下六合彩导致的结果就是大量居民的个人财富流失甚至有的人为此负债累累。大量非法债务关系的形成，成为影响地方社会稳定的一个重要因素。
基于公共资源开发使用导致的居民收入差距拉大所引发的问题要求我们必须寻找行之有效的办法来解决好相关问题，以维护稳定，推动社会经济的持续发展。
三、在政府主导下，探寻公平公正的收入分配模式
在以上的分析中我们知道，如果任由这种收入差距拉大，最终的必然结果将会是导致张家界经济发展的基础——自然环境遭到破坏，从而使张家界市的经济发展重新陷入困境。也就是说如果不能在公平公正的基础上实现共同富裕，或者缩小贫富差距，收入差距拉大的最终结果就是经济发展环境的破坏，而经济发展的环境一旦破坏，居民最终也将陷入共同的贫穷。因此对地方政府而言，必须采取切实可行的办法来缩小收入差距，以实现地方经济的可持续发展。
一是要在公平公正的基础上引导地方收入分配的调整，防范收入差距的进一步扩大。通过对张家界市近几年来居民收入差距的演变情况来看，我们发现张家界市不同行政区划间的居民收入差距正在逐步扩大。下表是2002—2006年间，张家界市各区县农民人均纯收入的对比：（单位：元）
通过对比各区县市的农民人均纯收入，我们看到不同区县之间农民的人均纯收入的绝对差距正在不断的扩大。针对收入差距不断拉大的趋势，地方政府必须采取措施，认真落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻碍和干扰高收入地区经济发展和打击居民的生产积极性的前提下，采取适当措施，调节过高的收入，在行政区划内将公平公正的收入分配原则落到实处。要综合运用税收等手段来加大对高收入的控制，坚决取缔非法开发利用公共资源谋取利益的行为。
二是要通过加大政府主导的转移性支付力度，对不能直接从公共资源开发使用中受益的居民进行财政补偿。由于公共资源的所有权是属于该行政区划内所有居民共有的，因此政府可以通过转移性支付手段在行政区划内对那些不能直接享有公共资源开发使用收益的居民进行补偿，或者通过分红的方式来实现。同时，在考虑到张家界国家森林公园的生态环境与整个张家界市的自然生态平衡是联系在一起的，其他地方的生态环境破坏必然会最终影响到张家界国家森林公园的自然风光，因此，政府应当积极推动同一区划中其他地方发展环保产业，对于那些为保护自然生态平衡而不得不关闭的产业实行补偿。同时对那些在同一区划内保护生态环境方面做得好的地方政府和居民给予旅游收益的分红奖励，以调动广大地方政府和居民自觉自发的保护生态环境，推动张家界旅游产业的持续发展。
三是政府加大社会保障的投入力度，维护社会心理的平衡。在收入分配上现在还无法完全实现公平与公正的情况下，地方政府应该根据当前我国居民，特别是农村居民的实际情况，通过建立完善的社会保障体系来维护社会的稳定。十七大报告提出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”
在这一点上，我们要根据当前我国农村居民社会心理的特点，针对性的采取社会保障措施来稳定社会大环境，降低收入分配差距带来的社会心理问题。当前我国农村居民在收入分配及消费上既存在着比较严重的攀比现象，也存在着比较容易满足的现象，在当前暂时还无法在收入分配领域实现公平与公正的情况下，我们也要利用居民相对容易满足的社会心理，通过社会保障的手段来安抚民众，以降低因为收入分配差距拉大带来的社会心理冲击。从社会发展的情况来看，我国居民，特别是农村居民在收入分配上一般是以自己为主体采取历史的纵向对比，只要不面临重大问题，很少特别在意区域间的横向对比。因此，我们要采取一些手段以保障居民在面临重大问题不至于因为横向对比而使自己的社会心理失衡，当前，容易导致我国居民在进行横向对比时社会心理失衡的因素主要是医疗、养老和最低生活保障，只要地方政府在社会保障体系上能够建立起让居民看得起病，住得起院的医疗保险体系、老有所养及最低生活有保障的社会保障措施，就可能在现阶段最大限度的防范居民社会心理的失衡。从而为最终实现收入分配的公平公正争取到比较宽裕的解决问题时间，最大限度的将社会发展的成本降到最低。
基于公共资源的开发利用而导致的居民收入差距扩大是我国社会经济发展过程中难以避免的一个现象，针对这种现象，只要我们能够采取适当的措施，就一定能够形成一个和谐的社会发展环境，推动经济的持续发展，最终为夺取全面建设小康社会新胜利奠定基础。
参考文献：
[1] 胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[Ｍ]．北京：人民出版社，2007．
[2] 张家界统计信息网：张家界市统计局、永定区统计局、武陵源统计局、慈利县统计局、桑植县统计局2002－2006年国民经济
和社会发展统计公报。