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【摘 要】随着社会转型的深入，市场经济体制的发展，转变政府职能已经成为了一项十分重要的任务。作为地方政府体系中的一部分，乡镇财政所的职能转变刻不容缓。然而，在现实情况中，乡镇财政所存在很多职能方面的问题，越位、错位、缺位等问题严重阻碍了乡镇财政所的效用发挥，阻碍了市场经济体制的发展进程。文章从乡镇财政所的职能定位分析入手，提出了几点乡镇财政所职能转型的建议，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。
【关键词】乡镇财政所；三农；职能转变
前言
乡镇财政所是我国整个财政体系的基础，直接面对“三农”，在巩固乡镇基层政权、落实三农政策等方面，发挥着不可替代的重要作用。与过去相比，近几年乡镇财政所职能发生了很大的变化。因此，准确地把握乡镇财政所的职能变化，科学定位乡镇财政所的新职能，这对于乡镇财政所更好地开展工作具有重大的现实意义。
一、乡镇财政所服务“三农”职能的定位
1.为农村稳定服务。在全面推进农村小康社会建设中，乡镇财政所的职能明显加强，突出表现在：一是乡镇政府的主要任务就是抓“三农”发展，抓新农村建设，抓农村和谐稳定。而乡镇财政所作为政府的“后勤”，就要积极提供财力，参与到农村商贸、文化、教育，卫生、水利、道路等农村基本建设中；二是当前惠农资金的支出规模不断加大，如救济资金、扶贫资金、各种开发资金、社保资金等，都要由乡镇财政所管理，因此只有用好这些惠农资金，才能农村稳定中发挥作用；三是乡镇财政所只有充分发挥自身职能，努力培育农村市场经济体系，共同促进农村经济发展。
2.为农民增收服务。妥善解决“三农”问题，就必须以增加农民收入为中心。在农民增收过程中，农民需要减负，农民需要致富信息和生产资金、技术服务，农民需要生产贷款，农民需要调节自己的收入分配等，所有这些都是乡镇财政所具备的优势；同时，乡镇财政所还能为改善农民生存条件服务，更大程度上提供条件帮助农民提高自身素质，掌握科技知识，提高种地增收水平。
3.为农业增长服务。当然，乡镇财政所除了要管好用好各项支农资金外，还要及时运用财政政策，及时引导与支持，促进农村产业结构的优化与调整，实现农业可持续发展。另外，乡镇财政所还要建立和完善各类农产品市场，支持重要紧缺农产品生产，加大良种补贴力度，提高补贴标准，提高农产品质量、效益和竞争力，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。
二、乡镇财政所职能服务“三农”的措施
乡镇财政所是上世纪八十年代设立的，至今已有三十年的历史了。经过这些年的发展，乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政资金监督管理、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇财政工作者，我们应该勤学习勤思考，就当前我们的工作进行谈讨一下。在实行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的乡镇财政管理办法后，乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。主要有以下三方面转变：
1.转变思想观念。思路决定出路，面对新形势，乡镇财政所的广大干部要切实转变观念，理出新思路。要由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管“收入型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。要由思想观念的转变入手，加强学习，更新知识，提高应对新形势的本领，做到有为有位。
2.做好财政资金监管。征管职能弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。一是切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，防止资金被挤占、截留、挪用。二是统筹兼顾，合理安排资金。目前，大多数乡镇的招待费、办公费、燃修费、电话费等日常公务开支都已得到有效控制，而招商引资、城镇建设、项目的配套等支出，由于没有标准限额，弹性较大，在支出总额中所占的比例却越来越大。这就要求财政部门要根据本乡镇的全年工作计划和上级政府的任务安排，积极和领导沟通，认真拿好全年的支出预算，真正做到量入为出，变被动为主动；在日常支出安排时，要随时向领导汇报资金使用及结存情况，给领导以适当的提醒，从而最大限度发挥资金使用效益。另外还要灵活调度资金，调节季节收支不平衡，从而保证各项工作顺利开展。
3.积极主动服务。乡镇财政所今后的工作重点是服务“三农”，我们的工作人员要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“勤务兵”。一是落实好中央和地方各级政府出台的扶持农村发展的惠农政策。如农村低保、五保、粮食直补、各种扶贫、支农项目的实施等，要真正把这些惠农政策落到实处，必须认真细致地开展调查、走访，需要乡镇财政部门付出大量的时间和精力，将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“事前监督”和“全程跟进”，提高服务效率。三是亲近群众，查看成效，让群众多发言多提宝贵意见，及时改进工作中的不足，不断提升财政服务水平。
三、结语
随着国家对“三农”支持力度不斷加大，乡镇财政在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越突出。乡镇财政的机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分，直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题，这需要我们转变思想，做好财政资金监管工作，做好为“三农”服务的本职工作，为建设社会主义新农村而努力。
参考文献：
[1]罗贤通，魏再权.对乡镇财政所现状的分析与思考[J].经济生活文摘（下半月），2011（10）.
[2]刘翠萍.乡镇财政所建设面临的困难与对策建议[J].新财经（理论版），2011（08）.
[3]刘振录，闫永儒.商洛市乡镇财政所标准化建设工作纪实[J].西部财会，2012（03）.
【关键词】乡镇财政所；三农；职能转变
前言
乡镇财政所是我国整个财政体系的基础，直接面对“三农”，在巩固乡镇基层政权、落实三农政策等方面，发挥着不可替代的重要作用。与过去相比，近几年乡镇财政所职能发生了很大的变化。因此，准确地把握乡镇财政所的职能变化，科学定位乡镇财政所的新职能，这对于乡镇财政所更好地开展工作具有重大的现实意义。
一、乡镇财政所服务“三农”职能的定位
1.为农村稳定服务。在全面推进农村小康社会建设中，乡镇财政所的职能明显加强，突出表现在：一是乡镇政府的主要任务就是抓“三农”发展，抓新农村建设，抓农村和谐稳定。而乡镇财政所作为政府的“后勤”，就要积极提供财力，参与到农村商贸、文化、教育，卫生、水利、道路等农村基本建设中；二是当前惠农资金的支出规模不断加大，如救济资金、扶贫资金、各种开发资金、社保资金等，都要由乡镇财政所管理，因此只有用好这些惠农资金，才能农村稳定中发挥作用；三是乡镇财政所只有充分发挥自身职能，努力培育农村市场经济体系，共同促进农村经济发展。
2.为农民增收服务。妥善解决“三农”问题，就必须以增加农民收入为中心。在农民增收过程中，农民需要减负，农民需要致富信息和生产资金、技术服务，农民需要生产贷款，农民需要调节自己的收入分配等，所有这些都是乡镇财政所具备的优势；同时，乡镇财政所还能为改善农民生存条件服务，更大程度上提供条件帮助农民提高自身素质，掌握科技知识，提高种地增收水平。
3.为农业增长服务。当然，乡镇财政所除了要管好用好各项支农资金外，还要及时运用财政政策，及时引导与支持，促进农村产业结构的优化与调整，实现农业可持续发展。另外，乡镇财政所还要建立和完善各类农产品市场，支持重要紧缺农产品生产，加大良种补贴力度，提高补贴标准，提高农产品质量、效益和竞争力，稳定农业生产发展，巩固农业基础地位。
二、乡镇财政所职能服务“三农”的措施
乡镇财政所是上世纪八十年代设立的，至今已有三十年的历史了。经过这些年的发展，乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政资金监督管理、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。作为乡镇财政工作者，我们应该勤学习勤思考，就当前我们的工作进行谈讨一下。在实行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的乡镇财政管理办法后，乡镇财政所的工作必须以服务“三农”为重点，在“不越位、不缺位、补到位”的前提下，积极转变职能。主要有以下三方面转变：
1.转变思想观念。思路决定出路，面对新形势，乡镇财政所的广大干部要切实转变观念，理出新思路。要由过去注重面向千家万户抓收入的“征管型”向实施公共财政政策的“服务型”转变；由过去负责农税征管“收入型”向以管理财政收支的“收支并重型”转变。要由思想观念的转变入手，加强学习，更新知识，提高应对新形势的本领，做到有为有位。
2.做好财政资金监管。征管职能弱化，财政监督职能就显得尤为突出，要认真做好监管文章，通过有效的监管提高财政的整体管理水平。一是切实转变过去重拨付、轻管理的作法，加强对预算编制、预算执行全过程的监管，对资金的审核、拨付、使用情况进行全方位的监控。特别是对专项资金、转移支付资金要加强监管和跟踪问效，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题，防止资金被挤占、截留、挪用。二是统筹兼顾，合理安排资金。目前，大多数乡镇的招待费、办公费、燃修费、电话费等日常公务开支都已得到有效控制，而招商引资、城镇建设、项目的配套等支出，由于没有标准限额，弹性较大，在支出总额中所占的比例却越来越大。这就要求财政部门要根据本乡镇的全年工作计划和上级政府的任务安排，积极和领导沟通，认真拿好全年的支出预算，真正做到量入为出，变被动为主动；在日常支出安排时，要随时向领导汇报资金使用及结存情况，给领导以适当的提醒，从而最大限度发挥资金使用效益。另外还要灵活调度资金，调节季节收支不平衡，从而保证各项工作顺利开展。
3.积极主动服务。乡镇财政所今后的工作重点是服务“三农”，我们的工作人员要从过去的“财神爷”转变为人民群众的“勤务兵”。一是落实好中央和地方各级政府出台的扶持农村发展的惠农政策。如农村低保、五保、粮食直补、各种扶贫、支农项目的实施等，要真正把这些惠农政策落到实处，必须认真细致地开展调查、走访，需要乡镇财政部门付出大量的时间和精力，将各项支农资金及时、准确发放到农民手中。二是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进工作作风，对经济运行重点、难点、热点问题进行调查研究，敏锐地把握经济形势，主动履行好财政职责，变“事后出手”为“事前监督”和“全程跟进”，提高服务效率。三是亲近群众，查看成效，让群众多发言多提宝贵意见，及时改进工作中的不足，不断提升财政服务水平。
三、结语
随着国家对“三农”支持力度不斷加大，乡镇财政在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越突出。乡镇财政的机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分，直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题，这需要我们转变思想，做好财政资金监管工作，做好为“三农”服务的本职工作，为建设社会主义新农村而努力。
参考文献：
[1]罗贤通，魏再权.对乡镇财政所现状的分析与思考[J].经济生活文摘（下半月），2011（10）.
[2]刘翠萍.乡镇财政所建设面临的困难与对策建议[J].新财经（理论版），2011（08）.
[3]刘振录，闫永儒.商洛市乡镇财政所标准化建设工作纪实[J].西部财会，2012（03）.