【摘 要】
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公众意见是民主理论的一个基本概念。但其含义却长期以来难以达成一致。本文将这些关于公众意见含义的争论梳理成五种观点：公众意见是个人意见的集合；公众意见是多数人信仰的反
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公众意见是民主理论的一个基本概念。但其含义却长期以来难以达成一致。本文将这些关于公众意见含义的争论梳理成五种观点：公众意见是个人意见的集合；公众意见是多数人信仰的反映；公众意见是团体意见及其冲突的结果；公众意见是媒体和政治精英的意见；公众意见是一种虚构。并指出应当根据不同的情况而选择合适的含义。
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