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在公共管理中,政府行为的"二重性"是普遍现象.其中,非理性行为对政府的发展构成了严重障碍.导致政府非理性行为发生的关键因素是政府的自利性,并由此引起公共管理中价值选择的偏差.对政府非理性行为的调控必须从克服政府的自利性入手:依靠完善政府动态运做机制,使政府的责任意识与服务意识有效统一;依靠改善政府静态生存状态,使政府的有限性与有效性高度统一;依靠政府质量的提高,使法制政府的权威得到维护.