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摘要：文章通过对基层项目部在HSE管理中存在的策划不及时、执行不到位、检查不全面、改进无提升等方面问题的分析，对施工企业改进基层项目部HSE管理从系统管理、流程管理角度提出了一系列针对性措施，以指导施工企业改进HSE管理绩效。
关键词：施工企业；项目部；HSE管理；问题
随着职业健康安全管理体系和环境管理体系（下文称HSE管理体系）的认证推广、深入应用，生产经营单位，特别是施工企业的HSE管理水平得到了大幅度提升，施工企业基层项目部的HSE管理工作也得了有效改善。然而，基层项目部在HSE管理的规划、执行、检查、改进等方面依然存在诸多问题，但基层项目部HSE管理工作又是施工企业HSE管理体系建设的基础、企业安全生产的关键，为此，改善基层项目部HSE管理中存在的问题、持续提升基层项目部HSE管理水平具有重要的意义。
下面，我们结合HSE管理经验，对施工企业在基层项目部HSE管理中存在的问题进行归类、分析和探讨。
1、策划不及时，管理不知所从
策划，是基层项目部开展HSE管理工作的依据、指南，全面的、细化的、有效的HSE管理策划将极大方便HSE管理工作的开展。基层项目部在管理策划上的问题主要体现在以下方面：
1）未结合工程量变化进行机构设置、人员配备，未对相应机构、岗位的职责进行明确细化，导致部分管理岗位缺失、职责无人落实；
2）未及时组织开展工程全面剖析，未能分析工程中危险性较大的项目、风险集中点、重大危险源，导致HSE管理不分轻重、鼻子眉毛一起抓；
针对这些问题，基层项目部在承揽工程后，应从以下方面予以提前考虑、及时策划：
1）施工企业应制定项目部机构设置、人员配备的具体管理制度，明确项目部HSE管理工作范围、工作要求，为项目部机构设置、岗位配备提供依据；基层项目部在工程前期，应充分分析具体工程的特点、风险大小、管理工作量繁简，本着管理与监督分开的原则设置部门、配备人员，依据HSE管理程序文件要求明确部门、岗位职责，实现HSE管理工作的全分解、职责分配的均衡化。
2）基层项目部应及时组织对具体工程开展全面剖析，明确危险性较大项目、风险集中点、重大危险源，汇总形成重大风险清单，进而明确HSE管理重点、分配定点联系领导、安排责任部门和人员，实现对重大风险的层层负责、重点管控。
2、执行不到位，工作落实无力
执行，是HSE管理策划得以实施的保障，只有执行到位、工作落实才能实现HSE管理工作的扎实落地。
HSE管理执行不到位的问题主要表现在以下方面：
1）项目领导未能按计划开展HSE管理活动，未能带头组织HSE会议、参与HSE检查，未对隐患治理实施跟踪，未能为工程风险控制提供有效资源保障等；
2）在开展具体工作时，管理人员重视业务管理忽视HSE管理，重视文件记录忽视实物现场，重视工作开展忽视开展效果。
3）在实施作业时，操作人员普遍存在未正确选用个人防护用品，未按操作规程操作，甚至降低作业标准、不遵守高危作业管理要求等问题。
针对此类问题，基层项目部应从以下方面考虑解决：
1）在领导层管理方面，施工企业应对领导的个人行动计划制定、行动计划的实施情况、计划执行标准等提出细化要求，督促项目领导起到带头作用、引领作用。
2）在管理层方面，基层项目部应重点从梳理业务管理程序、细化管理职责，强化业务管理知识、HSE管理体系学习，强化责任意识教育、履职考核等方面予以规范。
3）在作业层方面，基层项目部应从员工业务技能培训、员工风险意识培养、重点程序管控、作业过程严格监督等方面予以强化，提高员工业务操作技能、安全技能，监督作业标准执行，培养作业人员严格执行管理程序、提高作业标准的习惯。
3、改进无提升，管理停滞不前
持续改进、提升管理是施工企业生存发展的要求，更是企业立于市场竞争之林的生存保障。基层项目部在HSE管理改进提升层面存在的问题主要表现在以下方面：
1）针对检查发现的问题、隐患，基层项目部一般仅从实施性方面提出纠正措施，而未从管理角度提出相应的预防措施。如针对“深基坑挖掘作业未按方案要求实施放坡”问题，仅从“安排作业人员对深基坑进行放坡”方面予以整改，而未对此问题下隐藏的深刻问题进行系统剖析，进而提出纠正和预防措施；
2）在问题整改、隐患治理方面注重问题的实施性整改（即进行表象问题的消除），而对潜在的程序管控、系统管理方面的不足和问题未予整改。如针对“非专业电工进行私自接线，且接线不规范”问题，仅从“安排专业电工进行重新接线”方面予以改正，而未从一系列管理方面可能存在的不足和问题进行分析、改进，以致类似问题重复出现；
3）基层项目部对检查的问题不注重统计、分析，未从检查发现中挖掘管理短板予以改进，且未对项目HSE管理工作的现状及发展趋势予以分析和引导；施工企业未对项目部的管理水平、管理短板开展系统和深入的审核，挖掘项目部管理通病、管理短板，从而从健全机制、完善系统、细化制度等方面督促项目部改进管理、提升绩效。
针对此类问题，建议基层项目部从以下方面予以改进：
1）加强管理人员系统管理知识學习，完善项目部各级流程管理，引领管理人员从系统管理、流程管理角度分析问题、剖析问题，进而提出全面的（系统管理角度）、细化的（流程管理角度）纠正和预防措施；
2）强化员工“持续改进”意识教育，特别是强化各级领导、管理人员的“持续改进”意识教育，使各级领导、管理人员在审核、实施问题的整改时关注、跟踪表象问题下潜在的深层次的管理问题的整改，引导企业逐步从程序管理、系统管理角度解决问题，实现表象问题的彻底解决；
3）基层项目部应逐步完善检查问题的统计、分析机制，注重历次检查问题的收集，从中分析项目部HSE管理现状和发展趋势，实现前瞻式管理；施工企业也应从企业层面对项目部的问题发现实施分析，进而掌握企业HSE管理的通病、短板，从而从健全机制、完善系统、细化制度等方面督促项目部改进管理、提升绩效。
4、总结
随着HSE管理体系的深入应用、施工管理经验的积累，施工企业可以通过将系统管理知识、流程管理技能应用于HSE管理工作策划、执行、监督检查、改进提升等环节，持续提升各级员工的管理技能、操作技能、安全技能，增强各级员工的风险意识、责任意识、“持续改进”意识，培养员工遵章守纪的良好习惯，以实现基层项目部HSE管理水平的提升、实现施工企业管理绩效的改进。
参考文献：
[1]陈乎.任晓东.石油企业推行HSE管理体系探讨[J].石油天然气学报（江汉石油学院学报），2005，27（8）.
[2]吴海波.油田企业HSE存在的问题及对策[J]；科技与企业；2013年16期.
（作者单位：中国石油天然气第一建设有限公司）
关键词：施工企业；项目部；HSE管理；问题
随着职业健康安全管理体系和环境管理体系（下文称HSE管理体系）的认证推广、深入应用，生产经营单位，特别是施工企业的HSE管理水平得到了大幅度提升，施工企业基层项目部的HSE管理工作也得了有效改善。然而，基层项目部在HSE管理的规划、执行、检查、改进等方面依然存在诸多问题，但基层项目部HSE管理工作又是施工企业HSE管理体系建设的基础、企业安全生产的关键，为此，改善基层项目部HSE管理中存在的问题、持续提升基层项目部HSE管理水平具有重要的意义。
下面，我们结合HSE管理经验，对施工企业在基层项目部HSE管理中存在的问题进行归类、分析和探讨。
1、策划不及时，管理不知所从
策划，是基层项目部开展HSE管理工作的依据、指南，全面的、细化的、有效的HSE管理策划将极大方便HSE管理工作的开展。基层项目部在管理策划上的问题主要体现在以下方面：
1）未结合工程量变化进行机构设置、人员配备，未对相应机构、岗位的职责进行明确细化，导致部分管理岗位缺失、职责无人落实；
2）未及时组织开展工程全面剖析，未能分析工程中危险性较大的项目、风险集中点、重大危险源，导致HSE管理不分轻重、鼻子眉毛一起抓；
针对这些问题，基层项目部在承揽工程后，应从以下方面予以提前考虑、及时策划：
1）施工企业应制定项目部机构设置、人员配备的具体管理制度，明确项目部HSE管理工作范围、工作要求，为项目部机构设置、岗位配备提供依据；基层项目部在工程前期，应充分分析具体工程的特点、风险大小、管理工作量繁简，本着管理与监督分开的原则设置部门、配备人员，依据HSE管理程序文件要求明确部门、岗位职责，实现HSE管理工作的全分解、职责分配的均衡化。
2）基层项目部应及时组织对具体工程开展全面剖析，明确危险性较大项目、风险集中点、重大危险源，汇总形成重大风险清单，进而明确HSE管理重点、分配定点联系领导、安排责任部门和人员，实现对重大风险的层层负责、重点管控。
2、执行不到位，工作落实无力
执行，是HSE管理策划得以实施的保障，只有执行到位、工作落实才能实现HSE管理工作的扎实落地。
HSE管理执行不到位的问题主要表现在以下方面：
1）项目领导未能按计划开展HSE管理活动，未能带头组织HSE会议、参与HSE检查，未对隐患治理实施跟踪，未能为工程风险控制提供有效资源保障等；
2）在开展具体工作时，管理人员重视业务管理忽视HSE管理，重视文件记录忽视实物现场，重视工作开展忽视开展效果。
3）在实施作业时，操作人员普遍存在未正确选用个人防护用品，未按操作规程操作，甚至降低作业标准、不遵守高危作业管理要求等问题。
针对此类问题，基层项目部应从以下方面考虑解决：
1）在领导层管理方面，施工企业应对领导的个人行动计划制定、行动计划的实施情况、计划执行标准等提出细化要求，督促项目领导起到带头作用、引领作用。
2）在管理层方面，基层项目部应重点从梳理业务管理程序、细化管理职责，强化业务管理知识、HSE管理体系学习，强化责任意识教育、履职考核等方面予以规范。
3）在作业层方面，基层项目部应从员工业务技能培训、员工风险意识培养、重点程序管控、作业过程严格监督等方面予以强化，提高员工业务操作技能、安全技能，监督作业标准执行，培养作业人员严格执行管理程序、提高作业标准的习惯。
3、改进无提升，管理停滞不前
持续改进、提升管理是施工企业生存发展的要求，更是企业立于市场竞争之林的生存保障。基层项目部在HSE管理改进提升层面存在的问题主要表现在以下方面：
1）针对检查发现的问题、隐患，基层项目部一般仅从实施性方面提出纠正措施，而未从管理角度提出相应的预防措施。如针对“深基坑挖掘作业未按方案要求实施放坡”问题，仅从“安排作业人员对深基坑进行放坡”方面予以整改，而未对此问题下隐藏的深刻问题进行系统剖析，进而提出纠正和预防措施；
2）在问题整改、隐患治理方面注重问题的实施性整改（即进行表象问题的消除），而对潜在的程序管控、系统管理方面的不足和问题未予整改。如针对“非专业电工进行私自接线，且接线不规范”问题，仅从“安排专业电工进行重新接线”方面予以改正，而未从一系列管理方面可能存在的不足和问题进行分析、改进，以致类似问题重复出现；
3）基层项目部对检查的问题不注重统计、分析，未从检查发现中挖掘管理短板予以改进，且未对项目HSE管理工作的现状及发展趋势予以分析和引导；施工企业未对项目部的管理水平、管理短板开展系统和深入的审核，挖掘项目部管理通病、管理短板，从而从健全机制、完善系统、细化制度等方面督促项目部改进管理、提升绩效。
针对此类问题，建议基层项目部从以下方面予以改进：
1）加强管理人员系统管理知识學习，完善项目部各级流程管理，引领管理人员从系统管理、流程管理角度分析问题、剖析问题，进而提出全面的（系统管理角度）、细化的（流程管理角度）纠正和预防措施；
2）强化员工“持续改进”意识教育，特别是强化各级领导、管理人员的“持续改进”意识教育，使各级领导、管理人员在审核、实施问题的整改时关注、跟踪表象问题下潜在的深层次的管理问题的整改，引导企业逐步从程序管理、系统管理角度解决问题，实现表象问题的彻底解决；
3）基层项目部应逐步完善检查问题的统计、分析机制，注重历次检查问题的收集，从中分析项目部HSE管理现状和发展趋势，实现前瞻式管理；施工企业也应从企业层面对项目部的问题发现实施分析，进而掌握企业HSE管理的通病、短板，从而从健全机制、完善系统、细化制度等方面督促项目部改进管理、提升绩效。
4、总结
随着HSE管理体系的深入应用、施工管理经验的积累，施工企业可以通过将系统管理知识、流程管理技能应用于HSE管理工作策划、执行、监督检查、改进提升等环节，持续提升各级员工的管理技能、操作技能、安全技能，增强各级员工的风险意识、责任意识、“持续改进”意识，培养员工遵章守纪的良好习惯，以实现基层项目部HSE管理水平的提升、实现施工企业管理绩效的改进。
参考文献：
[1]陈乎.任晓东.石油企业推行HSE管理体系探讨[J].石油天然气学报（江汉石油学院学报），2005，27（8）.
[2]吴海波.油田企业HSE存在的问题及对策[J]；科技与企业；2013年16期.
（作者单位：中国石油天然气第一建设有限公司）