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席恒撰文《分层分类：提高养老服务目标瞄准率》指出，面对日趋加剧的老龄化趋势及老年人灵活多样的养老需求，我国需要加快完善社会养老服务体系、创新养老服务供给路径，提高养老服务供给与需求间的适配度。当前我国养老服务存在制度林立、各自为政，资源众多、各自分散的缺陷与不足，亟需探索创新养老服务的提供方式，提高养老服务的提供效率与目标瞄准率，真正实现养老服务的公平可及。分层养老的理念与指导思想可概括为：适老、宜老、为老。