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在国外,“民营”的基本含义是指“民间经营”,即非官方的组织运营活动,而对民营企业则没有特别的界定。而在中国,随着1978年以来的改革,民营经济应运而生,从初期的农村联产承包制、城镇个体户,到1980年代初具规模的私营企业,再到1990年代更大规模的股份制民营企业,都可以纳入民营经济范畴。从国外经济发展历史来看,我们通常称为民营经济、民营企业之类的概念,实际上,是在中国特定社会经济条件下的一个特殊概念,而且是一个过渡性阶段。