过去使用的职工文化概念，主要在“文艺”的意义上使用，远没有达到与企业文化并列的程度。与企业文化并列的职工文化在国内外是一种全新的理念。
　　与企业文化并列的职工文化的理念自辽宁省于2007年在国内外首次提出后，正逐渐被全国所接受。2010年4月8日，中华全国总工会公布的《全国职工素质建设工程五年规划（2010—2014年）》中，明确提出“积极推进企业文化和职工文化建设” 。2011年8月颁布的《上海职工素质工程“十二五”发展规划》中，在主要任务部分专门有一项“职工文化建设行动”任务。2011年10月19日，王兆国在全总机关学习贯彻党的十七届六中全会精神会议上的讲话中强调：“着力加强先进企业文化职工文化建设” 。
　　但是，目前除了少数省市之外，绝大多数省市职工文化建设还没有开展起来。企业普遍只重视企业文化建设，轻视职工文化建设，认为职工文化就是企业文化，或者是企业文化的一部分，没有必要单独加以研究和建设。这种观点是错误的。职工文化是单独存在的一种文化，与企业文化既有联系，又有明显区别。职工文化存在于一切企业和机关事业单位之中，企业文化只存在于企业之中。职工文化代表职工群体利益，企业文化代表企业整体利益。职工利益和企业利益的差别永远存在，尤其当职工和企业（劳资雙方）发生纠纷时，这种利益差异更为明显。
　　推进职工文化建设要上下一起行动。要以宣传贯彻党的十七届六中全会精神为契机，加大对职工文化的宣传力度，大造舆论和声势，提高全省各级党委、政府、企事业单位、职工和全社会对职工文化重要性的认识，将职工文化和企业文化摆在同等重要的位置，掀起职工文化建设的高潮。要加强对职工文化建设的领导。成立由宣传部、文明办、文化厅（局）、工会、文联、国资委（局）、作协、企业家协会、妇联、共青团、工商联等部门联合组成的领导机构，建立各部门联动的职工文化建设制度与机制。企业职工文化建设由工会牵头，机关事业单位职工文化建设由党委宣传部门牵头。要加大经费投入力度，加强职工文化基础设施建设。财政和企业事业单位要加大对职工文化建设的投入力度，健全和完善职工文化建设平台。构建以各市工人文化宫、县（区）工人文化宫、企事业单位和社区文化活动中心、职工书屋“五位一体”的职工文化阵地。改变目前市、县（区）文化宫出租（闲置）的状态。借助现代化网络发展的优势，开辟职工电子书屋，创建职工文化网站。充分发挥这些设施和场所的功能，推进职工文化建设。要建立职工文化建设考核激励机制，将职工文化建设纳入各级领导干部的考核指标体系；适时表彰和命名一批职工文化建设先进集体和个人。