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摘要：水利水电工程项目的合同规定了合同双方所要承担的职责和权利，是水利水电工程管理中的一个重要组成部分，也是工程進行的依据和保障。水利水电工程施工工作面大、工期长、不可以预见的因素多，因此在合同管理中经常会出现合同变更以及合同争议等问题，为后续的工程进展造成很大影响。本文就合同管理中的问题缺陷及改进对策进行相关论述。
关键词：水利水电合同管理问题解决对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言：工程合同明确地规定了合同双方在工程施工过程中各自所享有的权利和所要履行的义务，是工程投资、工程进度、工程质量控制的的重要依据，它贯穿于整个工程项目管理，是项目顺利实施的关键所在。
水利水电工程合同管理主要是针对水利水电工程合同的签订、履行、担保、变更终止以及索赔等一系列的工作所做的管理。
1、水利水电工程合同管理中的问题缺陷
(1)合同制定过程中内容不够严谨
水利水电工程合同中由于文字不严谨，存在条款不全面、不完整问题，隐含了缺陷和漏洞，使得工程施工过程中容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。这是施工过程中发生各种合同争议的根本所在。
在水利水电工程合同制定过程中，如果合同的制定和管理没有符合法律的规范，没有具体的实际条款流程与形式，就不能有效地收到法律保护；如果没有全面考虑工程建设过程中可能发生的紧急情况或者由于粗性大意而出现漏项，当在施工中出现了类似情况时就不能按合同规定有效地解决；如果合同中没有明确工程变更的处理条款，当在工程建设中发生变更，就会导致工期的更改和延误。
(2)合同管理的风险防范意识薄弱
水利水电工程项目合同管理风险是指通过对水利水电工程项目数据资料进行收集整理，对可能会发生的工程变更、争议问题进行专业的研究和分析，提出预防措施，以降低合同管理活动可能带来的风险。目前由于企业合同管理制度不完善、企业风险防范意识薄弱、项目人员职业素养缺乏等原因导致整体的合同管理的风险防范意识薄弱，从而加大了合同管理的的难度。
(3)合同变更多
变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。水利水电工程主要是针对防洪，灌溉，发电，航运，供水等工程，其受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。由于实际施工事况发生的不确定性及随机性，施工导流、围堰填筑、石方爆破、基坑排水、隧洞开挖、水上水下施工等技术在施工过程中经常会出现问题，并且依靠现有的图纸和文件不能解决，此时就需要进行合同变更，补充合同项目内容。由于水利水电工程施工的工程量大,技术工种多,环境干扰严重,出现的合同变更也就很多，这在一定程度上增加了合同管理的的问题。
(4)合同索赔多
水利水电工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在水利水电工程建设过程中，在施工准备、进度控制、质量控制、费用控制及管理等方面的索赔是经常发生的。
其主要原因有：在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔；在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾，从而引起施工索赔；在施工过程中，发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层、天然溶洞、沉陷等引起的施工索赔；承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件、不依法履行施工合同而引起的施工索赔等等。
2、水利水电工程合同管理中缺陷的对策
(1)加强合同内容管理
建立健全的水利水电工程合同管理制度，实施合同文本的标准化、规范化、系统化管理，以完善的合同范本做为指导，制定施工合同履行过程中所涉及到的技术要求规程，切实防范由于出现差错而导致的合同纠纷问题。依法订立的有效的水利水电工程合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思，尽量减少后续的工程变更以及合同争议问题。合同在签约前应反复斟酌合同条款，注重合同文件文字的严密性，加强前期准备工作以及设计方案的审查等等，以防止在实施合同过程中因文字漏洞而造成合同管理问题。要注意加强项目前期的合同管理，对相关的合同关系的法律，合同中付款方式，合同约定外新增项目范围的界定，合同中涉及到设计变更的范围界定等重要的合同条款进行详细的审查，从根源上减少后期变更索赔的发生。
(2)强化合同管理风险防范意识
首先要建立健全的合同风险预警机制，对于即将到来的风险以及隐藏的风险能够进行有效的预测和评估，采取合理的手段进行转移，并能提出有效的解决措施。并且注重加强合同流程的管理水平，对合同流程中的每个环节进行有效的监督和管理，确保每个环节都可以标准化、规范化、制度化的进行，使得合同管理中的风险降低到最低。同时注意强化项目人员的专业技能的培训和考核，注重相关的法律法规的了解和熟悉，不断的提高个人的职业素养和风险防范意识，使其能够运用现代化的管理手段对合同进行科学的管理，并且对于合同中和法律法规有冲突或者有漏洞的地方，要有较强的敏感度和纠错能力，提高企业整体的风险防范意识。
(3)恰当处理合同变更索赔
“有理”才能走四方，“有据”才能行得端，“按时”才能不失效。因此，施工全过程中，应以合同为依据，注意日常施工过程中资料的收集。但如果索赔确实发生了，应积极采取措施，收集整理有关索赔问题的相关资料和证据，尽可能早的处理完索赔问题，减少对其他工作的影响。对实际发生的索赔事件，往往是合同双方均负有责任，对此要查明原因，分清责任，并根据合同规定的计价方式进行审核，以确定合同双方应承担的费用。作为施工方，应在工作中加强主动控制，并且尽量将工作做在前面，凡采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价时，应收集有关造价信息或征询有关造价部门意见，作好结算依据的准备；在施工中需要更改设计或施工方案的也应及时做好修改、补充签证，为合同索赔做好准备工作。
(4)加强合同技术资料管理
在施工过程中，合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，因此要做好施工日志、技术资料等施工记录，建立和健全施工资料的签收制度。每天应有专人记录，并请现场监理工程人员签字；当造成现场损失时，还应做好现场摄像、录像，以达到资料的完整性；对停水、停电、甲供材料的进场时间、数量、质量等等，都应做好详细记录；对设计变更、技术核定、工程量增减等签证手续要齐全，确保资料完整；业主或监理单位的临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等应及时收集，整理成文字，必要时还可对施工过程进行摄影或录像。如甲方指定或认可的材料或采用新材料，实际价格高于预算价(或投标价)，按合同规定允许按实补差的，应及时办理价格签证手续。
《结语》
合同管理是一个较复杂的系统工程，它贯穿于工程建设的全过程，合同管理的优劣直接影响工程是否能够顺利进行。水利水电工程合同管理的双方当事人要制定合理的合同管理规章制度，明确合同双方责任，并且要严格遵守招投标法，加强合同技术资料的管理，恰当的处理合同索赔，同时注意培养优秀的合同管理人才，提高其合同管理风险防范意识，以全面改善我国水利水电工程中合同管理的问题和缺陷，促进水利水电工程的顺利进行。
参考文献
[1]张蓉.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].水电工程造价,2010,08.
[2]陈宁.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].科技与企业,2013,02.
[3]黎源.对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012,10.
关键词：水利水电合同管理问题解决对策
中图分类号：TV文献标识码： A
前言：工程合同明确地规定了合同双方在工程施工过程中各自所享有的权利和所要履行的义务，是工程投资、工程进度、工程质量控制的的重要依据，它贯穿于整个工程项目管理，是项目顺利实施的关键所在。
水利水电工程合同管理主要是针对水利水电工程合同的签订、履行、担保、变更终止以及索赔等一系列的工作所做的管理。
1、水利水电工程合同管理中的问题缺陷
(1)合同制定过程中内容不够严谨
水利水电工程合同中由于文字不严谨，存在条款不全面、不完整问题，隐含了缺陷和漏洞，使得工程施工过程中容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。这是施工过程中发生各种合同争议的根本所在。
在水利水电工程合同制定过程中，如果合同的制定和管理没有符合法律的规范，没有具体的实际条款流程与形式，就不能有效地收到法律保护；如果没有全面考虑工程建设过程中可能发生的紧急情况或者由于粗性大意而出现漏项，当在施工中出现了类似情况时就不能按合同规定有效地解决；如果合同中没有明确工程变更的处理条款，当在工程建设中发生变更，就会导致工期的更改和延误。
(2)合同管理的风险防范意识薄弱
水利水电工程项目合同管理风险是指通过对水利水电工程项目数据资料进行收集整理，对可能会发生的工程变更、争议问题进行专业的研究和分析，提出预防措施，以降低合同管理活动可能带来的风险。目前由于企业合同管理制度不完善、企业风险防范意识薄弱、项目人员职业素养缺乏等原因导致整体的合同管理的风险防范意识薄弱，从而加大了合同管理的的难度。
(3)合同变更多
变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。水利水电工程主要是针对防洪，灌溉，发电，航运，供水等工程，其受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。由于实际施工事况发生的不确定性及随机性，施工导流、围堰填筑、石方爆破、基坑排水、隧洞开挖、水上水下施工等技术在施工过程中经常会出现问题，并且依靠现有的图纸和文件不能解决，此时就需要进行合同变更，补充合同项目内容。由于水利水电工程施工的工程量大,技术工种多,环境干扰严重,出现的合同变更也就很多，这在一定程度上增加了合同管理的的问题。
(4)合同索赔多
水利水电工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在水利水电工程建设过程中，在施工准备、进度控制、质量控制、费用控制及管理等方面的索赔是经常发生的。
其主要原因有：在工程施工阶段发生设计与实际间的差异等原因导致的工程项目在工期、人工、材料等方面的索赔；在施工过程中双方在签订施工合同时未能充分考虑和明确各种因素对工程建设的影响，致使施工合同在履行中出现这样那样的矛盾，从而引起施工索赔；在施工过程中，发生了如地震、台风、流沙泥、地质断层、天然溶洞、沉陷等引起的施工索赔；承发包双方在履行施工合同的过程中往往因一些意见分歧和经济利益驱动等人为因素，不严格执行合同文件、不依法履行施工合同而引起的施工索赔等等。
2、水利水电工程合同管理中缺陷的对策
(1)加强合同内容管理
建立健全的水利水电工程合同管理制度，实施合同文本的标准化、规范化、系统化管理，以完善的合同范本做为指导，制定施工合同履行过程中所涉及到的技术要求规程，切实防范由于出现差错而导致的合同纠纷问题。依法订立的有效的水利水电工程合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思，尽量减少后续的工程变更以及合同争议问题。合同在签约前应反复斟酌合同条款，注重合同文件文字的严密性，加强前期准备工作以及设计方案的审查等等，以防止在实施合同过程中因文字漏洞而造成合同管理问题。要注意加强项目前期的合同管理，对相关的合同关系的法律，合同中付款方式，合同约定外新增项目范围的界定，合同中涉及到设计变更的范围界定等重要的合同条款进行详细的审查，从根源上减少后期变更索赔的发生。
(2)强化合同管理风险防范意识
首先要建立健全的合同风险预警机制，对于即将到来的风险以及隐藏的风险能够进行有效的预测和评估，采取合理的手段进行转移，并能提出有效的解决措施。并且注重加强合同流程的管理水平，对合同流程中的每个环节进行有效的监督和管理，确保每个环节都可以标准化、规范化、制度化的进行，使得合同管理中的风险降低到最低。同时注意强化项目人员的专业技能的培训和考核，注重相关的法律法规的了解和熟悉，不断的提高个人的职业素养和风险防范意识，使其能够运用现代化的管理手段对合同进行科学的管理，并且对于合同中和法律法规有冲突或者有漏洞的地方，要有较强的敏感度和纠错能力，提高企业整体的风险防范意识。
(3)恰当处理合同变更索赔
“有理”才能走四方，“有据”才能行得端，“按时”才能不失效。因此，施工全过程中，应以合同为依据，注意日常施工过程中资料的收集。但如果索赔确实发生了，应积极采取措施，收集整理有关索赔问题的相关资料和证据，尽可能早的处理完索赔问题，减少对其他工作的影响。对实际发生的索赔事件，往往是合同双方均负有责任，对此要查明原因，分清责任，并根据合同规定的计价方式进行审核，以确定合同双方应承担的费用。作为施工方，应在工作中加强主动控制，并且尽量将工作做在前面，凡采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价时，应收集有关造价信息或征询有关造价部门意见，作好结算依据的准备；在施工中需要更改设计或施工方案的也应及时做好修改、补充签证，为合同索赔做好准备工作。
(4)加强合同技术资料管理
在施工过程中，合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，因此要做好施工日志、技术资料等施工记录，建立和健全施工资料的签收制度。每天应有专人记录，并请现场监理工程人员签字；当造成现场损失时，还应做好现场摄像、录像，以达到资料的完整性；对停水、停电、甲供材料的进场时间、数量、质量等等，都应做好详细记录；对设计变更、技术核定、工程量增减等签证手续要齐全，确保资料完整；业主或监理单位的临时变更、口头指令、会议研究、往来信函等应及时收集，整理成文字，必要时还可对施工过程进行摄影或录像。如甲方指定或认可的材料或采用新材料，实际价格高于预算价(或投标价)，按合同规定允许按实补差的，应及时办理价格签证手续。
《结语》
合同管理是一个较复杂的系统工程，它贯穿于工程建设的全过程，合同管理的优劣直接影响工程是否能够顺利进行。水利水电工程合同管理的双方当事人要制定合理的合同管理规章制度，明确合同双方责任，并且要严格遵守招投标法，加强合同技术资料的管理，恰当的处理合同索赔，同时注意培养优秀的合同管理人才，提高其合同管理风险防范意识，以全面改善我国水利水电工程中合同管理的问题和缺陷，促进水利水电工程的顺利进行。
参考文献
[1]张蓉.水利水电工程合同管理中的缺陷及改进对策[J].水电工程造价,2010,08.
[2]陈宁.探讨水利水电工程合同管理中存在问题和解决对策[J].科技与企业,2013,02.
[3]黎源.对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012,10.