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摘 要：对预算外资金的管理一直是我国财政资金管理的薄弱问题,预算外资金对我们现行的财政体制起到有效地补充作用,但也存在很多的问题。本文分别从加强规范管理、形成报告制度、做好收费项目公开工作、加强经常性监督四个方面试论预算外资金的监督管理。
关键词:预算外资金; 问题; 监督
近年来预算外资金迅速增长,比例有上升的趋势,对预算外资金的管理一直是财政资金管理的薄弱问题。
预算外资金是指我国国家机关,事业单位和社会团体等法人单位依法收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金 ,是国家财政资金的重要组成部分,在社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。
国务院颁发的《关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号文件),将预算外资金的范围划定为:①法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;②国务院以及财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;③国务院或者省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性经费;④国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等;⑤主管部门从所属单位集中的上缴资金;⑥用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;⑦其他未纳入预算管理的财政性资金。
客观地说,预算外资金能对我们现行的财政体制起到有效地补充作用,为了提高地方政府的自主能动性,也曾起到了一定的积极作用。但也存在很多的问题:①部分单位存在乱收费现象。②没有经过财政部门批准,而从所属单位集中管理费和其他资金。③收取了预算外资金后,隐瞒不交财政专户,而自收自用,或者不按规定及时足额地缴入财政专户。④将预算外资金公款私存或者私设小金库。或者预算外资金不是由单位财务统一管理。而分散在单位内部的一些机构来掌管。⑤预算外资金支出使用超出了国家规定的标准和范围,而乱支乱用。⑥不经财政部门审批资金来源,用预算外资金进行基本建设投资、借贷等行为。⑦编报虚假的预算外资金收支计划和决算。
以上只是在微观领域的问题,对整个社会而言,预算外资金还存在以下问题:
①社会分配不公，扩大了收入差距。行政事业单位职工工资、劳保福利都是由国家财政拨付，各单位是平等的。但有预算外资金收入的单位，其经济实力和社会地位明显高于其他部门。收费部门有了充足的收入来源，通过提管理费等各种形式发放给个人,各项经费支出标准也超出国家规定，加剧了收入分配不公，产生了部门之间权力、利益的矛盾冲突。
②减少了国家财政收入。通过设立预算外资金，地方、部门、单位不仅可以截留国家财政收入，还可以避开税收。预算外资金是财政信用的主要资金来源，但没有纳入银行信贷规模，在某种程度上扰乱了国有金融秩序，影响了国家资金合理调度和安排，削弱了中央银行宏观调控应发挥的作用。
预算外资金管理出现矛盾和问题，有财政体制改革不配套，财政财务制度不健全，管理偏松等多种客观原因，与认识上的主观原因。要解决这些矛盾与问题,关键是制定出完善的、适合我国国情的规则，如果仅仅追求形式，也不能达到目的加强预算外资金管理的目的。在这些方面还有许多工作要做,在这里我仅从加强预算外资金的监督力度入手分析一下预算外资金的管理问题:
第一,要加强规范管理。各地应尽快制定关于加强预算外资金管理等方面的政策法规, 对预算外资金的征缴、管理和使用作出明确规定。
制定和完善预算外资金管理的法律、法规，依法管理预算外资金。为提高预算外资金的使用效果，建议政府相应修改拟定预算外资金管理法规，通过立法，规范预算外资金的管理。把预算外资金管理纳人法制管理的轨道，建立预算外资金使用责任制，健全考核预算外资金使用效果的指标，使各单位既享有充分的预算外资金使用权，又承担相应的责任，有计划、有重点、有目的、有效地运用预算外资金，依法管理预算外资金。
第二,要形成报告制度。每年政府及各行政事业单位应对预算外资金使用情况对人大进行汇报,由人大对预算外资金当年征收使用情况进行审议,提出意见和建议;而相关的社会团体则可向其主管部门进行汇报。
第三,要做好收费项目公开工作。发挥社会监督和舆论监督作用, 通过新闻媒体发布公告、实行收费公示制度等多种可以利用的形式,来公开所有的预算外资金收入项目, 主要包括公开收费(基金)项目、收取范围、收取标准。让社会各界特别是缴纳收费的对象了解收费政策,监督和抵制收费人员乱收费,也有利于促使收费单位按规定办事。这样做,在一定程度上可以解决乱行收取预算外收入的问题,防止加重缴费单位、缴费人的不合理负担。
第四,要加强经常性监督,充分发挥(下转第105页)(上接第83页)预算外资金的效益。把预算外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查。对财政编制的预算外资金收支计划进行跟踪检查,认真检查收费项目、范围、标准,检查票据预算外资金存储与预算外资金的预算执行情况，对预算外资金实行跟踪问效。及时发现预算外资金在征收和使用中存在的问题。通过检查合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在财政的宏观控制下管好用活。
现在一些地方政府开始实行”阳光工资”政策,事实上”阳光工资”要曝光的其实是除基本工资之外的劳保、福利、津贴等其他的额外收入,这些额外收入的来源正是预算外资金,这就是一个很好的例子。
参考文献:
[1]曹冰,《论预算外资金的支出管理》,中国科技信息2006年第4期.
[2]盖宇红,《预算外资金管理存在的问题及对策》,财会通讯·理财版2006年第9期.
[3邓卫平,《预算外资金管理中存在的问题及其对策》,邵阳学院学报(社会科学版)2007年10月.
关键词:预算外资金; 问题; 监督
近年来预算外资金迅速增长,比例有上升的趋势,对预算外资金的管理一直是财政资金管理的薄弱问题。
预算外资金是指我国国家机关,事业单位和社会团体等法人单位依法收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金 ,是国家财政资金的重要组成部分,在社会主义市场经济建设中发挥着越来越重要的作用。
国务院颁发的《关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号文件),将预算外资金的范围划定为:①法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等;②国务院以及财政、计划(物价)部门审批的行政事业性收费;③国务院或者省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的行政事业性经费;④国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等;⑤主管部门从所属单位集中的上缴资金;⑥用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;⑦其他未纳入预算管理的财政性资金。
客观地说,预算外资金能对我们现行的财政体制起到有效地补充作用,为了提高地方政府的自主能动性,也曾起到了一定的积极作用。但也存在很多的问题:①部分单位存在乱收费现象。②没有经过财政部门批准,而从所属单位集中管理费和其他资金。③收取了预算外资金后,隐瞒不交财政专户,而自收自用,或者不按规定及时足额地缴入财政专户。④将预算外资金公款私存或者私设小金库。或者预算外资金不是由单位财务统一管理。而分散在单位内部的一些机构来掌管。⑤预算外资金支出使用超出了国家规定的标准和范围,而乱支乱用。⑥不经财政部门审批资金来源,用预算外资金进行基本建设投资、借贷等行为。⑦编报虚假的预算外资金收支计划和决算。
以上只是在微观领域的问题,对整个社会而言,预算外资金还存在以下问题:
①社会分配不公，扩大了收入差距。行政事业单位职工工资、劳保福利都是由国家财政拨付，各单位是平等的。但有预算外资金收入的单位，其经济实力和社会地位明显高于其他部门。收费部门有了充足的收入来源，通过提管理费等各种形式发放给个人,各项经费支出标准也超出国家规定，加剧了收入分配不公，产生了部门之间权力、利益的矛盾冲突。
②减少了国家财政收入。通过设立预算外资金，地方、部门、单位不仅可以截留国家财政收入，还可以避开税收。预算外资金是财政信用的主要资金来源，但没有纳入银行信贷规模，在某种程度上扰乱了国有金融秩序，影响了国家资金合理调度和安排，削弱了中央银行宏观调控应发挥的作用。
预算外资金管理出现矛盾和问题，有财政体制改革不配套，财政财务制度不健全，管理偏松等多种客观原因，与认识上的主观原因。要解决这些矛盾与问题,关键是制定出完善的、适合我国国情的规则，如果仅仅追求形式，也不能达到目的加强预算外资金管理的目的。在这些方面还有许多工作要做,在这里我仅从加强预算外资金的监督力度入手分析一下预算外资金的管理问题:
第一,要加强规范管理。各地应尽快制定关于加强预算外资金管理等方面的政策法规, 对预算外资金的征缴、管理和使用作出明确规定。
制定和完善预算外资金管理的法律、法规，依法管理预算外资金。为提高预算外资金的使用效果，建议政府相应修改拟定预算外资金管理法规，通过立法，规范预算外资金的管理。把预算外资金管理纳人法制管理的轨道，建立预算外资金使用责任制，健全考核预算外资金使用效果的指标，使各单位既享有充分的预算外资金使用权，又承担相应的责任，有计划、有重点、有目的、有效地运用预算外资金，依法管理预算外资金。
第二,要形成报告制度。每年政府及各行政事业单位应对预算外资金使用情况对人大进行汇报,由人大对预算外资金当年征收使用情况进行审议,提出意见和建议;而相关的社会团体则可向其主管部门进行汇报。
第三,要做好收费项目公开工作。发挥社会监督和舆论监督作用, 通过新闻媒体发布公告、实行收费公示制度等多种可以利用的形式,来公开所有的预算外资金收入项目, 主要包括公开收费(基金)项目、收取范围、收取标准。让社会各界特别是缴纳收费的对象了解收费政策,监督和抵制收费人员乱收费,也有利于促使收费单位按规定办事。这样做,在一定程度上可以解决乱行收取预算外收入的问题,防止加重缴费单位、缴费人的不合理负担。
第四,要加强经常性监督,充分发挥(下转第105页)(上接第83页)预算外资金的效益。把预算外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容进行经常性定期检查。对财政编制的预算外资金收支计划进行跟踪检查,认真检查收费项目、范围、标准,检查票据预算外资金存储与预算外资金的预算执行情况，对预算外资金实行跟踪问效。及时发现预算外资金在征收和使用中存在的问题。通过检查合理引导预算外资金的流向和流量，使预算外资金在财政的宏观控制下管好用活。
现在一些地方政府开始实行”阳光工资”政策,事实上”阳光工资”要曝光的其实是除基本工资之外的劳保、福利、津贴等其他的额外收入,这些额外收入的来源正是预算外资金,这就是一个很好的例子。
参考文献:
[1]曹冰,《论预算外资金的支出管理》,中国科技信息2006年第4期.
[2]盖宇红,《预算外资金管理存在的问题及对策》,财会通讯·理财版2006年第9期.
[3邓卫平,《预算外资金管理中存在的问题及其对策》,邵阳学院学报(社会科学版)2007年10月.