总体目标：
　　坚持“减量化、再利用、资源化”原则，坚持资源开发与节约并重的发展模式，坚持低消耗、低排放、高效率的增长方式，坚持走集约、节约和可持续发展的工业化道路,以环境保护和节能减排为立足点，构建资源集聚、布局有序、运营高效、产品关联紧密、资源能源高效利用、生态安全的石油化工循环经济产业体系和循环型一体化公用工程体系。到2010年，在国内同类化工区中，率先建成生态与循环经济示范区。
　　
　　新世纪初，党中央、国务院做出了“推进天津滨海新区开发开放，带动区域经济发展”的重大战略决策，并批准“天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。”这标志着滨海新区已纳入国家总体发展战略，成为继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一带动区域经济发展的新的经济增长极。
　　按照国家对天津滨海新区开发开放的总体要求，结合滨海新区的功能定位，天津市委、市政府确定在滨海新区重点规划建设八个功能区。在八大功能区中，天津滨海化工区凭借资产总量最大、投入产出最多、拉动效应最强等综合优势，显现出强劲的发展态势和龙头带动作用。2007年7月，天津市政府第95次常务会审议通过了《天津滨海化工区总体发展规划（2006—2015）》，并予以批复。天津临港工业区是滨海化工区重点建设的区域，2007年底被国家正式批准为第二批循环经济试点园区。
　　
　　一、天津临港工业区的基本情况
　　
　　临港工业区位于天津市塘沽区海河入海口南侧滩涂浅海区，一期规划面积20平方公里，吹填造陆，不占用陆域。充分利用港口优势和滩涂条件，统一规划石化港区、仓储物流区与石化产业区，实现港口、物流、化工联动发展。依托渤化集团、中石油、中海油和中化工等一批国内外著名石化企业，突出石油化工与盐化工、精细化工相结合的特色，以炼油乙烯装置为龙头，上下游互动共建，延伸发展精细化工、化学建材、化工新材料等深加工和高附加值产品，建成国内领先、世界一流的绿色海洋石化基地。
　　
　　二、天津临港工业区建设循环经济试点园区的优势条件
　　
　　1．优越的政策环境
　　天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略，并被批准为全国综合配套改革试验区，为探索区域循环经济发展新模式提供了强大的政策支持和良好环境。
　　2．坚实的产业基础
　　天津是我国重要的石油化工基地，已经形成石油天然气开采、炼油、乙烯及聚烯烃、氯碱及盐化工等较为完整的石化产业链。与之关联配套的电子信息、汽车制造、石油套管、现代医药、新型材料、化学建材等优势产业已形成相当规模，为发展循环经济提供了坚实的产业基础。
　　3．丰富的自然资源
　　天津地区自然资源十分可观，渤海湾已探明石油储量达40亿吨，天然气储量达1300亿立方米，海盐产量达到230万吨。沿海有大片荒地滩涂可以利用，项目建设不占用农田耕地，为建设大型石化产业基地提供了充足的土地资源，增强了发展循环经济的可持续性。
　　4．雄厚的科技力量
　　天津市现有大专院校37所，国家驻津院所46家，市属科研院所113家，国家级工程技术中心10个，企业博士后工作站43个。同时，天津拥有各类专业技术人员50万人，石化及化工行业从业人员达22万人，为石化工业的发展储备了雄厚的技术和人力资源。
　　
　　三、天津临港工业区建设循环经济试点园区的指导思想和工作目标
　　
　　（一）指导思想
　　全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记关于“两个走在前列”和“一个排头兵”的要求，围绕滨海新区建设高水平现代制造业和生态宜居新城区的功能定位，紧跟世界化工产业循环经济发展趋势，以转变经济发展方式为主线，以观念创新、机制创新、科技创新为动力，以实现经济发展与资源集约节约、生态环境保护为目标，确立市场主导，强化政府引导，努力探索资源利用最优化、环境污染最小化、经济效益最大化的产业园区循环经济发展之路。
　　（二）工作目标
　　1．总体目标
　　坚持“减量化、再利用、资源化”原则，坚持资源开发与节约并重的发展模式，坚持低消耗、低排放、高效率的增长方式，坚持走集约、节约和可持续发展的工业化道路,以环境保护和节能减排为立足点，构建资源集聚、布局有序、运营高效、产品关联紧密、资源能源高效利用、生态安全的石油化工循环经济产业体系和循环型一体化公用工程体系。到2010年，在国内同类化工区中，率先建成生态与循环经济示范区。
　　（1）产业发展目标：重点发展石油化工、海洋化工、精细化工和能量综合利用四条循环经济产业链，延伸50条循环经济产品链，实现上中下游企业间资源优化配置、产品有机衔接和资源利用与效益的最大化。
　　（2）公用工程目标：统一规划一体化公用工程岛，集中建设“水电汽气污”多联产循环经济项目，实现园区内能源、水源的统一供给，梯级使用，降低消耗，提高综合利用率。
　　（3）生态环保目标：利用盐碱滩涂荒地，不占用1亩良田。优先使用淡化海水，不增加1吨地表水。加大环保投入，提高节能减排水平，实现废弃物固体资源化、液体减量化、气体无害化，污水零排放。
　　


　　2．衡量指标
　　（1）资源消耗指标：2010年，临港工业区万元增加值综合能耗1.02吨标准煤，万元增加值水耗20吨。
　　（2）资源综合利用指标：2010年，临港工业区工业废气排放实现减量化、无害化、零污染，工业废气处理率、烟尘控制区覆盖率均为100%。工业废水实现资源化、无害化、零排放，综合利用率达到100%。固体废物实现零排放、无害化、资源化，综合利用率达到100%。工业用水重复利用率达到95%以上。
　　（3）废弃物排放指标：2010年，临港工业区工业固体废物处置量25万吨/年，工业废水排放量9万吨/日，二氧化硫排放量0.64万吨/年，COD排放量0.14万吨/年。
　　3．指标对比
　　（1）污染物排放和削减基本平衡。2010年，临港工业区通过新建项目，实现行业内以新代老，可以削减原有存量的二氧化硫排放0.789万吨/年、COD排放0.08万吨/年。2010年，临港工业区预测二氧化硫和COD排放增加量为0.64万吨/年和0.14万吨/年。石化行业自身二氧化硫削减量不仅可以满足新建项目增加的排放总量需求。COD需要占用少量区域富余的容量，但不会超过区域的允许排放指标。
　　（2）石化行业亿元资产减排明显。2005年，天津石化及化工行业亿元资产二氧化硫和COD排放量分别为25吨/年、7吨/年。2010年，临港工业区亿元资产二氧化硫和COD排放量分别为8.6吨/年和4.5吨/年，相当于2005年亿元资产污染物排放量的34.4%和64.3%。
　　（3）单位增加值综合能耗显著下降。2005年，天津石化及化学工业万元增加值综合能耗1.29吨标准煤。2010年，临港工业区万元增加值综合能耗1.02万吨标准煤，比2005年综合能耗下降20%以上，年均节能率不低于4.5%。
　　四、天津临港工业区建设循环经济试点园区的主要内容
　　1．建立以项目集中、产业集聚和区域互供为目标的空间布局体系
　　按照科学布局、集约发展和节约用地的原则，充分利用港口优势，港化联动，以乙烯炼化一体化项目为龙头，向中下游产品延伸，发展海洋化工与石油化工相结合的特色产业，码头、仓储和产业区上下游互动共建，建成港化一体化的石化产业基地。
　　临港工业区一期22平方公里，按照功能划分为4个区域：（1）化工装置区占地14平方公里，包括渤海化工园、蓝星化工新材料基地和中石油炼化基地，既各成体系、各具特色，又互供互联、协同发展，实现原料管输共享、公用工程互通、仓储相对聚集、码头航道共建。（2）公用工程区占地2.5平方公里，包括热电联产、海水淡化及制盐、污水处理、空气分离等工程，实现流程衔接最优、物料互供行程最短、管输系统串联循环、集约节约用地。（3）仓储物流区占地3.5平方公里，包括码头仓储和第三方仓储物流两个区域。（4）绿化隔离带占地2平方公里。
　　通过3～5年时间，逐步淘汰散布于各区县的工艺落后、污染严重的化工企业，将优质企业集中搬迁到工业区，按照产业链关系合理布局、有序建设，实现全市化工行业的战略东移和布局优化，形成集约、集聚发展的良性格局。
　　2．建立以乙烯炼化一体化项目为龙头的石化循环经济产业体系
　　重点发展四条循环经济产业链，形成企业与企业之间、企业与社会之间的原料互供、资源共享和节能减排，达到资源综合利用和经济社会效益最大化。
　　（1）发展石油化工循环经济产业链。以乙烯炼化一体化项目产出的乙烯、丙烯等石化原料，发展聚烯烃、聚酯化纤、化工新材料等产品链，形成由原油到成品油、石脑油、烯烃、芳烃、聚烯烃、聚酯化纤、橡胶塑料完整的循环经济产业链。
　　（2）发展海洋化工循环经济产业链。以石化基础产品和原盐为原料，发展合成树脂、环氧树脂、聚氨酯、有机硅、蛋氨酸等产品链。用乙烯氧氯化法替代传统的电石法聚氯乙烯工艺，实现氯碱石化一体化；用联碱工艺取代氨碱工艺，实现联碱石化一体化，降低能耗，减少二氧化硫和废渣排放。
　　（3）发展精细化工循环经济产业链。以石化产品和天然气为原料，发展工程塑料、合成纤维、涂料、染料等产品链。用现代石油化工改造提升传统化学工业，发展一批高附加值、低能耗产品，淘汰高耗能、高污染的无机盐产品，提高节能减排的水平。
　　（4）发展能量综合利用循环经济产业链。利用石化及关联产业回收的副产品和废弃物，发展能量综合利用循环经济产业链。通过空分与300万吨LNG能量综合利用，实现冷热能交换，每年可节电24亿度；通过建设20万吨/年硫磺回收项目，实现化工装置含硫尾气的综合治理，二氧化硫总回收率达到99.8%；通过二氧化碳回收提纯，建设干冰、二氧化碳驱等综合利用项目，实现二氧化碳减量排放；通过回收乙烯焦油生产优质炭黑，回收氢氰酸生产MMA，实现乙烯副产品综合利用。
　　3．建立以“水电汽气污”多联产项目为核心的公用工程循环经济产业体系
　　以资源共享、能量互供、节约土地、节能减排为目标，改变传统的企业自成体系，多头建设热、电、空分、仓储、污水处理等高投入、高成本、节约减排缺乏效率的公用工程建设模式，在临港工业区集中建设一体化公用工程岛，实现能源的梯级利用，降低公用工程产品综合生产成本。
　　“水电汽气污”多联产节能与循环经济项目是临港工业区一体化公用工程岛的核心，是国内第一套真正按一体化、系统化组织的公用工程，在国内外化工园区中属于理念最先进，节能、环保和资源利用效益最大化的，公用产品与化工原料联产联供也是最丰富、最紧密的。据专家对项目建设方案的评估，与单独分建上述公用工程相比，可直接节省投资30%，节约用地40%，降低能耗30%，削减60%的二氧化硫、烟尘和COD排放，总体运行成本下降20%。
　　这个项目由三个相互关联、相互依托的节点构成：
　　（1）IGCC热电联产项目
　　由中国华能集团绿色煤电公司投资，一期建设250MW煤造气联合循环发电（IGCC）机组。该项目是“水电汽气污”多联产公用工程的龙头，是国内首台IGCC示范电站。与常规火电机组相比，IGCC具有以下几个特点：一是“多联产”。煤造气形成的一氧化碳和氢气，可为园区甲醇、合成氨等化工企业提供合成气原料，为原油加氢裂化装置提供氢气，实现IGCC与化工企业的联产联供。二是“高效率”。通过联合循环，IGCC净效率可达到50%以上，而单位发电量煤耗只是常规火电机组的70%。三是“低耗能”。 IGCC电站单位发电量煤耗约为250克/千瓦时，比超临界发电厂低15％左右；单位发电用水量约为同等容量常规火电机组的1/2～1/3。四是“低污染”。煤气经净化，二氧化硫回收利用率达到99.8%以上，排放量只有常规火电机组的十分之一。副产的硫磺可生产硫酸，烟气经处理可生产二氧化碳替代油井注水，发电产生的粉煤灰可生产建筑材料，实现全部综合利用。同时，还可延伸为天津市塘沽区海河下游以南的居民区、响锣湾中心商务区、保税区等周边区域提供公共供热服务，替代燃煤采暖锅炉，有效改善区域的环境质量。
　　（2）海水淡化和工业制盐项目
　　由美国GE公司和天津市自来水集团联合投资建设，包括50万m3 /日海水取水和净化、10万m3/日海水淡化、85万吨/年浓海水工业制盐和化学元素提取等五大系统。该项目与热电联产项目同步建设并紧密联系，将工业冷却、海水淡化、工业制盐及化学品提取结合起来形成完整的循环经济产业链，实现资源综合利用。上游热电联产项目用海水直接冷却，充分利用热电及化工装置余热资源，使冷却海水温度提高8℃以上，直接进入海水淡化装置（10万吨/日规模），通过反渗透工艺生产5万吨/日淡化水。浓海水经高效机械蒸发和结晶装置，可生产高品质精制盐85万吨/年，蒸发母液提取钾、溴、镁等化学品。此过程可同时产生5万吨/日软化水，直接用于锅炉补充水，实现海水梯级使用，“吃干榨净”和“零排放”，节约了能量消耗，提高了淡化效率。蒸发母液还可直接输送给园区企业，用于制取氯气、烧碱和氢气，有效降低企业的生产成本。
　　海水淡化与工业制盐紧密结合，具有以下五个好处：一是，充分利用可再生海水资源，解决缺水地区的淡水供应。项目建成后，有效替代淡水资源0.35亿吨/年，利用海水冷却节水0.54亿吨/年。二是，解决浓海水排放和有效利用问题，基本实现污染物零排放，有利于海洋生态环境保护。三是，通过能量物料互供和梯度利用，每年可节约能源11.4万吨标准煤，有效降低淡化海水和工业制盐成本。四是，可大大节约盐田，提高现有土地存量利用效率。据测算，建设85万吨/年工业制盐项目，可直接节约盐田土地资源128平方公里，相当于置换了天津37%的盐田面积。五是，高纯精制盐具有较高的经济效益和环保效益。精制盐产品纯度在99.9%以上，用户可以直接作为原料，替代对原盐的二次提纯和精制过程，降低能耗物耗，避免提纯过程中污染的排放。
　　（3）污水处理与综合利用项目
　　由新加坡胜科公司牵头建设，包括10万吨/日污水处理厂、5万吨/日再生水厂和5万吨/日人工湿地工程。临港工业区内企业产生的污水，直接排放给污水处理厂，实现“点对点”式服务。经处理后，一次中水作为工业冷却循环补充水，二次中水作为锅炉补充水，尾水进入人工生态湿地降解，用于生态绿化用水，实现园区污水科学收集、集中处理、循环利用，最终达到污水宏观零排放，改善区域水环境质量。产生的部分污泥返回IGCC造气炉，经1720度高温将有害物质充分氧化，实现无害化排放。
　　该项目全部建成后，可实现年节水1650万吨，年污水减排1650万吨，年COD减排16500吨，实现工业区污水零排放。同时，建设人工湿地工程既可作为围海造地对近岸滩涂的生态补偿，又具有良好的景观效果。
　　4．建立以节能减排、清洁生产和污染物削减为目标的生态环保控制体系
　　通过严格控制新建项目的环境准入，加大环保投入，从源头进行环保治理，大幅度降低现有石化行业污染物排放总量，实现经济与社会和谐发展。
　　（1）通过优化结构，降低排放量。从国际经验看，以石油、天然气为原料的石化产业污染物排放水平，只相当于以原盐、矿物质为原料的传统化学工业的四分之一。临港工业区通过全面优化产业结构和区域布局结构，突出了发展以石油、天然气为原料的石化产业，突出了用现代石油化工对传统化学工业的改造提升。规划的新建项目有90％属于低耗能、低污染、高附加值的石化项目，总体上提升了环保水平，实现资源高效利用和废弃物最低排放。
　　（2）通过采用节能环保新技术，降低排放量。临港工业区新建项目采用具有国际先进水平的生产工艺、清洁技术、循环装置和环保手段，由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，减排效果明显，实现增产不增污和增产减污。例如，天碱搬迁项目，纯碱生产全部用联碱工艺，二氧化硫排放总量由现有的0.49万吨/年下降到0.24万吨/年。300万吨/年LNG和空分能量综合利用项目，每年可节电约24亿度，削减二氧化硫排放量约500吨。
　　（3）通过集聚发展、上大压小、以新代旧，降低排放量。临港工业区新建项目均属于规模经济项目，上下游集聚对接项目和上新代旧、上新改造老设备等项目。关闭和限制高污染的小化工企业，同时将散布于全市各区的符合规划发展要求的化工企业逐步迁至临港工业区，按上中下游产业链有序建设，形成闭合的循环链，实现企业内部和园区企业之间的资源高效利用和废弃物综合利用。通过集中建设一体化公用工程岛，实施“水电汽气污”多联产循环经济项目，形成区域内水、电、汽、气、污联动运行的系统，将改变过去化工企业自成体系、多头分散建设的模式，大大减少污染源。
　　
　　五、天津临港工业区建设循环经济试点园区的保障措施
　　
　　1．精干的组织机构
　　设立由天津市领导担任组长的开发建设领导小组，统一领导临港工业区循环经济试点工作。
　　2．完善的政策法规
　　由天津市发改委牵头，会同市有关部门，结合加快推进规划实施，统筹研究支持滨海化工区发展的一揽子政策，包括：土地政策、财税政策、海域使用政策等，为循环经济试点提供政策法规支撑。
　　3．强大的科技支撑
　　利用滨海新区科技发展和研发转化专项资金，设立科技创新发展基金，鼓励具有自主知识产权的循环经济项目研发和公共技术平台建设，支持产学研联合开发和引进吸收再创新，促进循环经济科技成果转化。
　　4．良好的金融环境
　　首先，由市政府投入适当资金作为公用工程等循环经济基础项目的引导资金。鼓励循环经济项目单位利用产业投资基金和创业风险投资、发行企业债券、盘活存量资产等方式，多渠道筹措开发资金。其次，各商业银行应加大对企业循环经济项目贷款的支持力度，对企业实施循环经济项目贷款给予政策倾斜。第三，对企业节能、节水、综合利用、提高资源利用率、污染防治等循环经济项目，在制定实施重点投资计划时作为重点项目加大投资支持力度，在环境保护专项资金、技术改造资金使用上优先予以安排。
　　
　　六、天津临港工业区建设循环经济试点园区的建议
　　
　　1．制定实施财税优惠政策。建议国家有关部门加快出台《循环经济法》，制定和实施有利于资源能源节约的财税政策。对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广给予财税扶持，对重点节能工程和循环经济示范工程给予专项资金扶持。
　　2．全面实现园区直输供电。建议国家发改委协调国家电力主管部门，同意临港工业区热电厂对区内企业实行直输供电，尤其是向“水电汽气污”多联产公用工程的关联企业直输供电，有效降低电能损耗和循环经济企业生产成本。
　　3．优先审批热电联产项目。建议国家发改委优先核准临港工业区“水电汽气污”多联产公用工程的龙头项目棗中国华能热电联产项目，并不纳入天津市电力容量指标，推动和促进循环经济试点工作的顺利开展。
　　4．鼓励发展海水淡化产业。建议国家有关部门允许临港工业区海水淡化生产企业参照自来水行业6%的营业税率，替代现行17%的增值税率纳税，并予以相应补贴，鼓励和促进缺乏淡水资源的地区优先发展海水综合利用一体化循环经济产业。
　　（作者单位：天津市发展和改革委员会）