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户籍管理制度是适应计划经济体制的产物,在中国已实行了近50年,但在社会主义市场经济体制确立10年之后,现在已成为制约城市化进程和限制经济发展的制度性障碍,巳到了必须对户籍管理制度进行改革的时候.'十五'计划明确提出'要不失时机地实施城镇化战略',十六大提出'统筹城乡经济社会发展'的发展新思路,这是针对我国目前城乡经济发展提出的重大战略举措.改革户籍制度是统筹城乡经济,加快城市化步伐、转移农村剩余劳动力、增加广大农民收入、扩大国内需求等方面的要求.