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事业单位改革的历程揭示着我国国家—社会关系的变迁,本文采用历史制度主义的视角,分析事业体制的改革及其存续变迁的机理。研究发现,事业单位长期冗员低效的制度因素在于财力—支出责任不匹配的财政制度和二元分立的劳动人事管理制度,二者均根源于事业单位浓重的行政隶属体制。从零敲碎打到顶层设计再到整体布局,事业单位改革因循了渐进突破的历程：因其行政隶属体制、地方政府的利益同盟所造成的路径依赖而长期踌躇不前;又因中央与地方的利益博弈及观念创新所引发的动态性约束而有望实现重大突破。这一突破将意味着事业单位独立法人地位的获致