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习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。2021年中央一号文件提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。重庆市长寿区素有“天府膏腴之地、川东鱼米之乡”之称，历来是重庆农业大区及产粮产油大区，是重庆唯一集国家农业产业化示范基地、国家农业科技创新与集成示范基地、国家现代农业科技园区于一体的现代农业示范基地。作为市定插花贫困非重点区，长寿区如期高质量打赢脱贫攻坚战，现行标准下6964户19649人全部脱贫。作为全市六个乡村振兴试验示范区之一，长寿区认真落实市委“率先示范、干在实处、走在前列”的工作要求，着力打造全市乡村振兴长寿样板。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，长寿区既有积极探索实践，也有理性深入思考。“十四五”时期，重庆市长寿区建设城乡融合发展示范区，必然要求在做好有效衔接上当好样板、做好示范。
一、有效衔接的实践：对规划、政策、工作、保障等衔接的探索
近年来特别是党的十九大以来，长寿区按照点上探索经验、面上统筹推进的思路，选取双龙镇红岩村作为试点并逐步在全区面上推开，探索构建脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障衔接“四张网”，创造了若干具有时代特征、长寿特色的经验做法，形成了串点成线、集中连片、以片带面的效应。2018年，全市乡村振兴第一次领导小组会在长寿召开，相关经验做法在农业农村部组织召开的农村工作座谈会上进行交流。
（一）深化多规合一，积极构建脱贫攻坚和乡村振兴衔接“规划网”
坚决跳出就规划而规划的传统思维，统筹区、镇、村三级规划，将全区221个行政村划为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类并提出发展指引，成为全市首个完成新型村规划编制工作的区县。
（二）优化政策体系，初步形成脱贫攻坚和乡村振兴衔接“政策网”
分层分类制定政策，围绕形成纵向到底、横向到边政策网络，项目化促进政策落实，带动2020年农业增加值增长4.7%，高出全市0.8个百分点。在全市率先开展贫困村“一村一品”产业保险试点，树立了工作样板。
（三）强化工作统筹，逐步打造脱贫攻坚和乡村振兴衔接“工作网”
着眼于工作机制互促、工作方式互进、工作任务互通，坚持党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，建立和落实包片包村包户工作责任制，结合实际事项化项目化清单化责任化政策化协同推进乡村“五个振兴”和脱贫攻坚“九大专项行动”。
（四）细化要素整合，精心织密脱贫攻坚和乡村振兴衔接“保障网”
围绕解决好“人”“地”“钱”问题，大力支持引导各类人才“上山下乡”;创新实施“钱地挂钩”，统筹整合使用涉农资金;在全市率先探索“点状供地”，破解乡村振兴用地难做法入选全国首个乡村振兴白皮书。
近年来，长寿区积极探索脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障有效衔接的有益实践，为做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接积累了经验、奠定了基础。2019年以来，乡村振兴综合评估成效位居全市前列，全市乡村振兴“十大重点工程”暨试点示范工作推进现场会在长寿召开，“长寿慢城”成为全市乡村旅游“新地标”。
二、有效衔接的思考：对原则、重点和关键等的把握
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是跨时代的、具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，需要我们不折不扣贯彻落实中央文件精神，在落实指导思想、主要原则、重点措施的基础上，结合长寿实际做好相关工作，确保高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（一）突出做好重点工作
过渡期内，扎实做好全区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点任务，做到扶上马、送一程，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。把握一个前提，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好一个关键，全面推进乡村振兴。进一步增强脱贫村“造血”功能，发挥市级乡村振兴试验示范村以点带面效应，坚持和完善城乡产业互动利益联结等行之有效的机制，扎实做好全面推进乡村振兴大文章。夯实一个保证，加强农村低收入人口常态化帮扶。依托现有社会保障体系，健全农村社会保障和救助制度，完善快速发现和响应机制，对农村低收入人口开展动态监测，加强对农村低收入人口分类帮扶。
（二）努力打造特色亮点
结合长寿农业农村发展实际，高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造长寿特色亮点。推动产业扶贫向产业振兴转变。坚持向特色发展要出路，深化以“工业化”理念谋划建设“农业园区”模式，带动现代山地特色高效农业大发展，促进农业“接二连三”，纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展，推进产业扶贫与产业振兴相衔接。推动城乡融合发展向城乡区域协调发展转变。准确把握当前长寿区乡村振兴的新特点，促进有效衔接工作与构建新型工农城乡关系融合融通，加快推动全区城乡区域协调发展。推动帮扶机制由阶段性转向常态化转变。完善干部驻村帮扶等长效工作机制，创新乡村人才工作体制机制，引导和支持各类人才扎根乡村、服务乡村。
（三）注重防止問题倾向
准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵要求，精准防范和解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践中的倾向性问题。防止政策养懒汉和泛福利化倾向。突出农民主体地位，防止和避免剥夺或削弱农民发展能力、出现“政府干、农民看”“干部着急、农民不急”等现象。防止城市一味对农村进行“输血式”反哺。既注重改变农村要素单向流出格局，也着力推动城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡要素互动互惠的新格局。防止政府一手包办、包揽一切。构建政府、社会、市场协同推进工作格局，广泛动员社会力量、社会资本积极参与有效衔接工作。防止政策踩“急刹车”、搞“一刀切”。合理把握调整节奏、力度和时限，避免出现政策“悬崖效应”。防止出现“千村一面”“万村一貌”。有效盘活全区农村闲置资源和沉默资源，因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。 三、有效衔接的落实：对领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有效衔接的落地
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍和考核机制等有效衔接上下功夫。“十四五”时期，长寿区将以建设城乡融合发展示范区为载体和抓手，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，努力打造重庆都市型乡村振兴样板，在中西部地区发挥城乡融合发展示范引领作用。
（一）坚持延续性，着力做好领导体制的有效衔接
有效的领导体制在组织系统内具有关键的桥梁纽带作用，做好领导体制“延续”文章对实现有效衔接至关重要。一是理顺领导体制。充分发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组作用，坚持“双组长”负责制、三级书记一起抓，落实区镇村抓落实、行业部门主管的工作机制，进一步提升领导效能和管理水平。二是压实责任链条。制定和落实实施乡村振兴战略主体责任、党政一把手责任等责任清单，真正做到各级干部知责于心、担责于身、履责于行。三是强化协同联动。牢固树立“一盘棋”观念，落实区县对口协同发展、社会力量参与帮扶等工作机制，通过政府推动引导、社会市场协同发力，全面推进乡村振兴落地见效。四是坚守民生情怀。坚持以人民为中心的发展思想，在技术、资金、人才、市场等方面加强支撑保障，推动先富带后富，帮助脱贫人口和易致贫人口勤劳致富，进一步促进干群关系亲起来、守望相助兴起来。
（二）突出精准性，着力做好工作体系的有效衔接
全面推进乡村振兴，建立健全因地制宜、科学完备的工作体系既是重点也是难点。一是精准建立长效机制。着力构建系统完备、科学规范、运行有效、符合实际的制度体系，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止返贫和新的致贫;逐步完善农村低收入人口和脱贫村长效帮扶机制，激发脱贫群众内生动力。二是精准做好党建引领。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范带头作用，对“以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理”工作进行承接和升级，着力推动把制度优势转化为治理效能。三是精准总结工作成效。学习借鉴各地衔接试点成功经验，认真总结在驻村扶贫、财政投入、督查考核、项目建设、要素保障等方面的有益做法。
（三）强化针对性，着力做好发展规划的有效衔接
有针对性地制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，确保时序和内容无缝对接，做到靶向发力、精准施策。一是抓好承接衔接。积极对接成渝地区双城经济圈建设规划纲要、重庆市“十四五”规划及各专项规划，承接好上级任务、实施好规划纲要。二是抓好承前启后。堅决不搞重复建设、减少资源浪费，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库等，重点做好规划实施和项目建设衔接，打造长寿慢城乡村振兴示范综合体，努力创建国家农业产业园和健康农业示范区。三是抓好统筹协调。实行乡村产业发展、深化农村改革、城乡融合发展、乡村治理等工作与巩固拓展脱贫攻坚成果有机结合、一体推进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进长寿经济社会高质量发展。
（四）增强稳定性，着力做好政策举措的有效衔接
严格落实“四个不摘”要求，留足政策过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，切实增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。一是着力衔接好财政投入政策。探索建立涉农资金整合长效机制，健全投入保障制度，在财政资金上优先保障农业农村，优先向脱贫村和脱贫人口倾斜。二是着力衔接好金融服务政策。积极构建乡村振兴金融服务产品体系，继续用好用活政策性金融资源、再贷款政策、小额信贷政策等政策，充分发挥工商资本对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要作用。三是着力衔接好土地支持政策。在严守耕地红线基础上，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快破解农村建设用地“用不了、用不好”难题，保障乡村重点产业和项目建设用地，同时稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。四是着力衔接好人才智力支持政策。继续做好脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，吸引各类人才“上山下乡”、创业就业，促进各类人才在希望的田野上建功立业。
（五）注重系统性，着力做好机构队伍的有效衔接
机构队伍稳，人心才会稳，工作才能稳。一是强化大局意识。教育引导全区各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感。二是优化机构职能。坚持整体把握、有序推进、动态优化，扎实做好机构统筹整合和职能划分工作特别是扶贫机构职能的优化调整。三是深化驻村帮扶。补强工作力量，加快培育新时代高素质农民队伍。
（六）提升严肃性，着力做好科学考评的有效衔接
发挥考核“指挥棒”“红绿灯”“风向标”作用，突出实绩实效、逗真碰硬考核。一是健全考核机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，针对重点事项严格进行考核。二是严格考评纪律。坚持依规考核和循章办事有机结合，注重原则、注重方法、注重实效。三是强化结果运用。将考核结果作为干部选拔任用、评先评优重要依据，做到以考核促提升、促规范、促发展。
作 者：中共重庆市长寿区委书记
责任编辑：马 健
一、有效衔接的实践：对规划、政策、工作、保障等衔接的探索
近年来特别是党的十九大以来，长寿区按照点上探索经验、面上统筹推进的思路，选取双龙镇红岩村作为试点并逐步在全区面上推开，探索构建脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障衔接“四张网”，创造了若干具有时代特征、长寿特色的经验做法，形成了串点成线、集中连片、以片带面的效应。2018年，全市乡村振兴第一次领导小组会在长寿召开，相关经验做法在农业农村部组织召开的农村工作座谈会上进行交流。
（一）深化多规合一，积极构建脱贫攻坚和乡村振兴衔接“规划网”
坚决跳出就规划而规划的传统思维，统筹区、镇、村三级规划，将全区221个行政村划为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类并提出发展指引，成为全市首个完成新型村规划编制工作的区县。
（二）优化政策体系，初步形成脱贫攻坚和乡村振兴衔接“政策网”
分层分类制定政策，围绕形成纵向到底、横向到边政策网络，项目化促进政策落实，带动2020年农业增加值增长4.7%，高出全市0.8个百分点。在全市率先开展贫困村“一村一品”产业保险试点，树立了工作样板。
（三）强化工作统筹，逐步打造脱贫攻坚和乡村振兴衔接“工作网”
着眼于工作机制互促、工作方式互进、工作任务互通，坚持党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理，建立和落实包片包村包户工作责任制，结合实际事项化项目化清单化责任化政策化协同推进乡村“五个振兴”和脱贫攻坚“九大专项行动”。
（四）细化要素整合，精心织密脱贫攻坚和乡村振兴衔接“保障网”
围绕解决好“人”“地”“钱”问题，大力支持引导各类人才“上山下乡”;创新实施“钱地挂钩”，统筹整合使用涉农资金;在全市率先探索“点状供地”，破解乡村振兴用地难做法入选全国首个乡村振兴白皮书。
近年来，长寿区积极探索脱贫攻坚与乡村振兴规划、政策、工作、保障有效衔接的有益实践，为做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接积累了经验、奠定了基础。2019年以来，乡村振兴综合评估成效位居全市前列，全市乡村振兴“十大重点工程”暨试点示范工作推进现场会在长寿召开，“长寿慢城”成为全市乡村旅游“新地标”。
二、有效衔接的思考：对原则、重点和关键等的把握
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是跨时代的、具有里程碑意义的重大转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，需要我们不折不扣贯彻落实中央文件精神，在落实指导思想、主要原则、重点措施的基础上，结合长寿实际做好相关工作，确保高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（一）突出做好重点工作
过渡期内，扎实做好全区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点任务，做到扶上马、送一程，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。把握一个前提，巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好一个关键，全面推进乡村振兴。进一步增强脱贫村“造血”功能，发挥市级乡村振兴试验示范村以点带面效应，坚持和完善城乡产业互动利益联结等行之有效的机制，扎实做好全面推进乡村振兴大文章。夯实一个保证，加强农村低收入人口常态化帮扶。依托现有社会保障体系，健全农村社会保障和救助制度，完善快速发现和响应机制，对农村低收入人口开展动态监测，加强对农村低收入人口分类帮扶。
（二）努力打造特色亮点
结合长寿农业农村发展实际，高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力打造长寿特色亮点。推动产业扶贫向产业振兴转变。坚持向特色发展要出路，深化以“工业化”理念谋划建设“农业园区”模式，带动现代山地特色高效农业大发展，促进农业“接二连三”，纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展，推进产业扶贫与产业振兴相衔接。推动城乡融合发展向城乡区域协调发展转变。准确把握当前长寿区乡村振兴的新特点，促进有效衔接工作与构建新型工农城乡关系融合融通，加快推动全区城乡区域协调发展。推动帮扶机制由阶段性转向常态化转变。完善干部驻村帮扶等长效工作机制，创新乡村人才工作体制机制，引导和支持各类人才扎根乡村、服务乡村。
（三）注重防止問题倾向
准确把握“巩固”“拓展”“振兴”“衔接”的内涵要求，精准防范和解决巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践中的倾向性问题。防止政策养懒汉和泛福利化倾向。突出农民主体地位，防止和避免剥夺或削弱农民发展能力、出现“政府干、农民看”“干部着急、农民不急”等现象。防止城市一味对农村进行“输血式”反哺。既注重改变农村要素单向流出格局，也着力推动城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡要素互动互惠的新格局。防止政府一手包办、包揽一切。构建政府、社会、市场协同推进工作格局，广泛动员社会力量、社会资本积极参与有效衔接工作。防止政策踩“急刹车”、搞“一刀切”。合理把握调整节奏、力度和时限，避免出现政策“悬崖效应”。防止出现“千村一面”“万村一貌”。有效盘活全区农村闲置资源和沉默资源，因地制宜打造“一村一品”“一村一景”。 三、有效衔接的落实：对领导体制、工作体系、发展规划、政策举措等有效衔接的落地
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要在领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍和考核机制等有效衔接上下功夫。“十四五”时期，长寿区将以建设城乡融合发展示范区为载体和抓手，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，努力打造重庆都市型乡村振兴样板，在中西部地区发挥城乡融合发展示范引领作用。
（一）坚持延续性，着力做好领导体制的有效衔接
有效的领导体制在组织系统内具有关键的桥梁纽带作用，做好领导体制“延续”文章对实现有效衔接至关重要。一是理顺领导体制。充分发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组作用，坚持“双组长”负责制、三级书记一起抓，落实区镇村抓落实、行业部门主管的工作机制，进一步提升领导效能和管理水平。二是压实责任链条。制定和落实实施乡村振兴战略主体责任、党政一把手责任等责任清单，真正做到各级干部知责于心、担责于身、履责于行。三是强化协同联动。牢固树立“一盘棋”观念，落实区县对口协同发展、社会力量参与帮扶等工作机制，通过政府推动引导、社会市场协同发力，全面推进乡村振兴落地见效。四是坚守民生情怀。坚持以人民为中心的发展思想，在技术、资金、人才、市场等方面加强支撑保障，推动先富带后富，帮助脱贫人口和易致贫人口勤劳致富，进一步促进干群关系亲起来、守望相助兴起来。
（二）突出精准性，着力做好工作体系的有效衔接
全面推进乡村振兴，建立健全因地制宜、科学完备的工作体系既是重点也是难点。一是精准建立长效机制。着力构建系统完备、科学规范、运行有效、符合实际的制度体系，健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决防止返贫和新的致贫;逐步完善农村低收入人口和脱贫村长效帮扶机制，激发脱贫群众内生动力。二是精准做好党建引领。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范带头作用，对“以党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理”工作进行承接和升级，着力推动把制度优势转化为治理效能。三是精准总结工作成效。学习借鉴各地衔接试点成功经验，认真总结在驻村扶贫、财政投入、督查考核、项目建设、要素保障等方面的有益做法。
（三）强化针对性，着力做好发展规划的有效衔接
有针对性地制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，确保时序和内容无缝对接，做到靶向发力、精准施策。一是抓好承接衔接。积极对接成渝地区双城经济圈建设规划纲要、重庆市“十四五”规划及各专项规划，承接好上级任务、实施好规划纲要。二是抓好承前启后。堅决不搞重复建设、减少资源浪费，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库等，重点做好规划实施和项目建设衔接，打造长寿慢城乡村振兴示范综合体，努力创建国家农业产业园和健康农业示范区。三是抓好统筹协调。实行乡村产业发展、深化农村改革、城乡融合发展、乡村治理等工作与巩固拓展脱贫攻坚成果有机结合、一体推进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进长寿经济社会高质量发展。
（四）增强稳定性，着力做好政策举措的有效衔接
严格落实“四个不摘”要求，留足政策过渡期，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，切实增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应。一是着力衔接好财政投入政策。探索建立涉农资金整合长效机制，健全投入保障制度，在财政资金上优先保障农业农村，优先向脱贫村和脱贫人口倾斜。二是着力衔接好金融服务政策。积极构建乡村振兴金融服务产品体系，继续用好用活政策性金融资源、再贷款政策、小额信贷政策等政策，充分发挥工商资本对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要作用。三是着力衔接好土地支持政策。在严守耕地红线基础上，积极探索农村集体经营性建设用地入市，加快破解农村建设用地“用不了、用不好”难题，保障乡村重点产业和项目建设用地，同时稳妥推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。四是着力衔接好人才智力支持政策。继续做好脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，吸引各类人才“上山下乡”、创业就业，促进各类人才在希望的田野上建功立业。
（五）注重系统性，着力做好机构队伍的有效衔接
机构队伍稳，人心才会稳，工作才能稳。一是强化大局意识。教育引导全区各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感使命感。二是优化机构职能。坚持整体把握、有序推进、动态优化，扎实做好机构统筹整合和职能划分工作特别是扶贫机构职能的优化调整。三是深化驻村帮扶。补强工作力量，加快培育新时代高素质农民队伍。
（六）提升严肃性，着力做好科学考评的有效衔接
发挥考核“指挥棒”“红绿灯”“风向标”作用，突出实绩实效、逗真碰硬考核。一是健全考核机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，针对重点事项严格进行考核。二是严格考评纪律。坚持依规考核和循章办事有机结合，注重原则、注重方法、注重实效。三是强化结果运用。将考核结果作为干部选拔任用、评先评优重要依据，做到以考核促提升、促规范、促发展。
作 者：中共重庆市长寿区委书记
责任编辑：马 健