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在当前全球尚未克服金融危机的背景下,我国外贸形势依然严峻,涉外企业面临较大的经营困难和生存压力。在这种形势下,科学、及时地向社会公众传递外汇政策信息、准确解读政策内容、以知识普及促进外汇管理透明,不仅是提高外汇管理工作水平的重要措施,也是促进涉外企业健康发展的有效途径。
一、实施“诚信兴商”宣传的背景
近期国家外汇管理局联合商务部、国家发改委、海关总署等14部委,在全国范围内联合开展了整顿和规范市场经济秩序及建设社会信用体系的“诚信兴商”宣传活动,其中,外汇政策宣传是一项重要内容。
“诚信兴商”针对不同的目标群体采取了不同的方式宣传不同的内容,提高了外汇政策的影响力,营造出良好的外汇政策运行环境卫生。
(一)以增强广度和深度为目标,突出新政策的宣传
在对新外汇政策宣传上,外汇局聊城市中心支局(以下简称聊城中心支局)要求各涉汇主体做到“四个明确”,即明确新政策产生的背景,明确新政策实施的意义和作用,明确新老外汇政策的承接脉络,明确新政策对经营的便利与效益等,切实提高执行新外汇政策的自觉性。围绕2009年新出台的支持境外投资的资本项目外汇管理新政策,聊城中心支局邀请祥光集团、信发集团、泉林包装、中奥毯业、冠丰种业等有境外投资意向的企业进行了座谈,详细解读政策规定,积极寻找优势条件支持企业走出去。同时,结合辖内的分拆购汇问题,向各外汇指定银行和企业通报了全市违规处罚情况,约束了相关涉汇主体的违规行为。
(二)以提高技能和解决问题为目标,突出应知应会的外汇操作知识培训
外汇指定银行和企业的外汇主办人员是外汇政策的具体执行者,也是外汇政策缺失的主体,聊城市中心支局将提高外汇主办人员的政策水平和执行力作为“诚信兴商”宣传的重点对象进行培训:一是通过向主办人员全面、准确介绍各项政策出台的背景和意图,起到了政策宣传作用;二是通过现场指导主办人员登陆系统模拟操作,起到了服务导向作用;三是通过现场检查,起到了监管前移作用;四是收集政策执行中遇到的问题和对企业生产经营的影响,起到了解决实际问题、反馈政策效应的作用,得到了银行、企业的一致好评。
(三)以建立长效机制为目标,努力将外汇政策宣传“常态化”
在集中做好“诚信兴商”宣传月活动的基础上,聊城市中心支局着力从构建长效机制入手,将“诚信兴商”宣传由点扩展到面,由“一个活动”转为“一项工作”,并逐渐走向“常态化”。如在《聊城日报》开辟了“诚信兴商”宣传专栏,以连续报道的方式,将新出台的政策进行了详细讲解,为境内企业实施走出去战略奠定了政策基础。
二、简要结论与启示
实践证明,“诚信兴商”宣传方式是当前疏通外汇政策传导机制、提高外汇管理水平、促进涉外企业健康发展的有效手段。主要在以下方面实现了突破:解决了宣传目标与公众需求的衔接问题;解决了宣传途径单一与目标群体多样性的矛盾;实现了轰动效应与长效机制的兼顾;实现了社会效益与经济效益的统一。
几点启示:
第一,外汇局搭桥“诚信兴商”宣传要以加快培育外汇市场信用主体为主要内容。外汇政策缺失的主角是涉汇主体,违规受罚的主体也是涉汇主体,因此,外汇局搭桥“诚信兴商”宣传要以提高涉汇主体的诚信意识,积极引导涉汇主体自觉依法、守信、合规办理外汇业务,加快外汇市场信用主体的建设为主来进行。一是加强诚信舆论宣传和教育培训工作;二是建立科学的贸易市场涉汇主体诚信评价体系;三是加快建立健全失信惩戒机制。
第二,外汇指定银行要树立责任意识,认真履行涉汇业务的真实性审核职责,当好国家外汇政策的执行者。随着外汇管理体制改革的不断深入,外汇局和外汇指定银行的角色在悄然发生变化。外汇局对外汇管理逐步变直接监管为间接监管,变事前审核为事后监测,变流程式监管为合规性监管。外汇指定银行由单纯的经营者变为既是经营者又是政策的执行者,将承担更多涉汇业务的审核责任,外汇指定银行应意识到这种角色变化的重要性,要把提高外汇从业人员的政策执行力作为贯彻落实外汇政策的关键所在和当务之急,通过业务培训、政策宣讲、座谈会、考试等方式,督促外汇从业人员认真学习相关的外汇政策规定,正确理解外汇政策改革意图,及时掌握外汇政策要求和操作程序,在具体业务操作中,认真执行国家外汇政策和规章,严格按操作程序运作,切实提高自己的外汇政策执行力。
第三,切实提高企业外汇业务主办人员的外汇业务法规意识和业务能力,使他们成为企业管理者的外汇政策咨询员和参谋助手。企业外汇主办人员是外汇局与企业在外汇业务上连接的纽带和桥梁。努力提高企业外汇主办人员的政策水平和执行力,对于弥补企业政策缺失、规范业务操作和减少违规现象具有非常重要的意义。可通过建立企业外汇业务主办人员宣传网络、组织外汇政策培训和考试等方式,让企业外汇主办人员了解、熟悉、掌握法律、法规、外汇监管规定和制度,并进而影响企业管理者的决策,积极营造“诚信兴商”、守法合规的经营氛围,充分利用“两个市场、两种资源”积极开拓国际市场。
(责任编辑 代金奎)
一、实施“诚信兴商”宣传的背景
近期国家外汇管理局联合商务部、国家发改委、海关总署等14部委,在全国范围内联合开展了整顿和规范市场经济秩序及建设社会信用体系的“诚信兴商”宣传活动,其中,外汇政策宣传是一项重要内容。
“诚信兴商”针对不同的目标群体采取了不同的方式宣传不同的内容,提高了外汇政策的影响力,营造出良好的外汇政策运行环境卫生。
(一)以增强广度和深度为目标,突出新政策的宣传
在对新外汇政策宣传上,外汇局聊城市中心支局(以下简称聊城中心支局)要求各涉汇主体做到“四个明确”,即明确新政策产生的背景,明确新政策实施的意义和作用,明确新老外汇政策的承接脉络,明确新政策对经营的便利与效益等,切实提高执行新外汇政策的自觉性。围绕2009年新出台的支持境外投资的资本项目外汇管理新政策,聊城中心支局邀请祥光集团、信发集团、泉林包装、中奥毯业、冠丰种业等有境外投资意向的企业进行了座谈,详细解读政策规定,积极寻找优势条件支持企业走出去。同时,结合辖内的分拆购汇问题,向各外汇指定银行和企业通报了全市违规处罚情况,约束了相关涉汇主体的违规行为。
(二)以提高技能和解决问题为目标,突出应知应会的外汇操作知识培训
外汇指定银行和企业的外汇主办人员是外汇政策的具体执行者,也是外汇政策缺失的主体,聊城市中心支局将提高外汇主办人员的政策水平和执行力作为“诚信兴商”宣传的重点对象进行培训:一是通过向主办人员全面、准确介绍各项政策出台的背景和意图,起到了政策宣传作用;二是通过现场指导主办人员登陆系统模拟操作,起到了服务导向作用;三是通过现场检查,起到了监管前移作用;四是收集政策执行中遇到的问题和对企业生产经营的影响,起到了解决实际问题、反馈政策效应的作用,得到了银行、企业的一致好评。
(三)以建立长效机制为目标,努力将外汇政策宣传“常态化”
在集中做好“诚信兴商”宣传月活动的基础上,聊城市中心支局着力从构建长效机制入手,将“诚信兴商”宣传由点扩展到面,由“一个活动”转为“一项工作”,并逐渐走向“常态化”。如在《聊城日报》开辟了“诚信兴商”宣传专栏,以连续报道的方式,将新出台的政策进行了详细讲解,为境内企业实施走出去战略奠定了政策基础。
二、简要结论与启示
实践证明,“诚信兴商”宣传方式是当前疏通外汇政策传导机制、提高外汇管理水平、促进涉外企业健康发展的有效手段。主要在以下方面实现了突破:解决了宣传目标与公众需求的衔接问题;解决了宣传途径单一与目标群体多样性的矛盾;实现了轰动效应与长效机制的兼顾;实现了社会效益与经济效益的统一。
几点启示:
第一,外汇局搭桥“诚信兴商”宣传要以加快培育外汇市场信用主体为主要内容。外汇政策缺失的主角是涉汇主体,违规受罚的主体也是涉汇主体,因此,外汇局搭桥“诚信兴商”宣传要以提高涉汇主体的诚信意识,积极引导涉汇主体自觉依法、守信、合规办理外汇业务,加快外汇市场信用主体的建设为主来进行。一是加强诚信舆论宣传和教育培训工作;二是建立科学的贸易市场涉汇主体诚信评价体系;三是加快建立健全失信惩戒机制。
第二,外汇指定银行要树立责任意识,认真履行涉汇业务的真实性审核职责,当好国家外汇政策的执行者。随着外汇管理体制改革的不断深入,外汇局和外汇指定银行的角色在悄然发生变化。外汇局对外汇管理逐步变直接监管为间接监管,变事前审核为事后监测,变流程式监管为合规性监管。外汇指定银行由单纯的经营者变为既是经营者又是政策的执行者,将承担更多涉汇业务的审核责任,外汇指定银行应意识到这种角色变化的重要性,要把提高外汇从业人员的政策执行力作为贯彻落实外汇政策的关键所在和当务之急,通过业务培训、政策宣讲、座谈会、考试等方式,督促外汇从业人员认真学习相关的外汇政策规定,正确理解外汇政策改革意图,及时掌握外汇政策要求和操作程序,在具体业务操作中,认真执行国家外汇政策和规章,严格按操作程序运作,切实提高自己的外汇政策执行力。
第三,切实提高企业外汇业务主办人员的外汇业务法规意识和业务能力,使他们成为企业管理者的外汇政策咨询员和参谋助手。企业外汇主办人员是外汇局与企业在外汇业务上连接的纽带和桥梁。努力提高企业外汇主办人员的政策水平和执行力,对于弥补企业政策缺失、规范业务操作和减少违规现象具有非常重要的意义。可通过建立企业外汇业务主办人员宣传网络、组织外汇政策培训和考试等方式,让企业外汇主办人员了解、熟悉、掌握法律、法规、外汇监管规定和制度,并进而影响企业管理者的决策,积极营造“诚信兴商”、守法合规的经营氛围,充分利用“两个市场、两种资源”积极开拓国际市场。
(责任编辑 代金奎)