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摘要：缩小收入差距，实现社会公平是现今人们最关心的热点問题之一。收入差距过大，不仅会影响经济发展，加剧经济秩序、社会秩序混乱，甚至会威胁到社会政治稳定、民族团结。本文在对我国居民收入差距問题的现状进行调研的基础上，对其产生的原因进行了深层次分析，提出了解决居民收入差距过大的对策和方法。
关键词：收入差距；收入分配；分配不公
中图分类号：F126.2 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－96－03
改革开放以来。我国人民生活水平逐步提高。收入也逐年增加。但居民收入差距过大日益明显。北京大学经济学院教授夏业良撰文指出，“根据世界银行的最新报告，中国1％的家庭掌握了全国41.4％的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。”这在社会上引起了很大反响，收入差距日益扩大这一問题也引起了中央政府的高度重视，成为当前人们共同关注的热点問题。
收入差距过大，不仅会影响经济发展，加剧经济秩序、社会秩序混乱，甚至会威胁社会政治稳定，民族团结，解决收入差距过大，实现社会经济和谐发展。是我们全面建设小康社会的必要条件。
一、目前我国居民收入差距的现状
(一)我国居民总体收入差距处于不断扩大的趋势
衡量居民总体收入差距的指标包括基尼系数、实际收入、金融资产，以下从此三方面进行分析。
一是，国际上用基尼系数来描述一个国家的贫富差距。我国自2000年起基尼系数已经超过0.4的国际公认警戒水平。2007年的基尼系数更是高达0.485，说明居民收入已存在明显的内部分配不均衡問题，我国面临着严峻的贫富差距問题。
二是，衡量居民收入总体差距的另一个指标是实际收入。一方面，改革开放以来，一部分地区和一部分人在党的富民政策引导下，走上了富裕道路。并有上亿贫困人口脱贫致富。涌现出了大量的百万富翁。千万富翁甚至亿万富翁；另一方面据有关资料显示，2010年我国绝对贫困人口数量仍超过4000万。低收入群体有2.7亿。由此可见，我国居民实际收入的差距巨大。
三是，居民金融资产是指居民持有的金融债权及权益性凭证形式的资产。就我国目前情况而言，主要包括手持现金、储蓄存款、债券、股票和保险准备金五大类。中央财经大学银行业研究中心主任教授博士生导师郭田勇近日指出。占总人口数的0.078％的人可投资的总资产量已经升高到34.5％。这反映出金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势，财产的集中度越来越高，居民家庭财产的差别越来越大。
(二)城乡间、区域间、行业间、群体间收入差距持续扩大
我国居民的收入分配差距可主要分解为城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的四大差距。目前。我国收入分配现状不仅表现出居民整体收入差距呈现扩大趋势，城乡之间存在着分配不平等的现象，且不同区域的居民之间、不同行业之间及区域内居民群体间也都呈现出较大的收入差距。据人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势，城乡居民收入比达到3.3倍：行业之间职工工资最高的与最低的相差16倍左右：不同群体间的收入差距也在迅速拉大。上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。现就这四方面进行逐一分析：
1.城乡间居民收入差距持续扩大。改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但与此同时。城乡发展水平的差距和城乡居民收入水平的差距，却明显拉大了。我国城乡居民可统计的收入差距经历了缩小、扩大、再缩小、再扩大四个阶段；从1998年起城乡居民收入比逐年迅速增加，2008年更是扩大到3.34：1。绝对差距高达10472.8元。
2.地区间居民收入差距呈两极化趋势。地区间收入差距是我国经济运行中存在的突出問题，集中表现在东部与中西部地区间的收入差距上。伴随着不同地区经济增长速度差距的不断扩大，东、西地区间居民收入差距随之扩大。据有关资料显示：1980年，东、中、西部三大地带人均生产总值分别为488.3元、336.0元和274.3元，东部地带是西部地带的1.78倍；到了2006年，东部地区人均生产总值为27567元，中部地区为12269元，西部地区为10959元，东北地区18277元，东部地带是西部地带的2.52倍。该变化趋势促使区域间居民收入差距不断扩大。
3.行业间居民收入差距明显加大。我国各行业间的收入水平在改革开放之初差异并不大，最高与最低之比为1.8倍，但近年来呈逐步扩大的趋势，2000年达到2.63倍，2006年达到4.75倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2－3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在10－15倍之间。
4.群体间居民收入差距呈扩大趋势。从不同群体之间看。高收入阶层财富增长较快。中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。
二、导致我国居民收入差距扩大的原因
(一)落后的生产力发展水平是收入差距扩大的历史原因
从历史条件来看，收入差距扩大是我国在落后的生产力水平下发展经济的必然结果。由于我国人口多。底子薄的现实情况，不允许全体人民共同迈进富裕之门。所以。鼓励一部分人一部分地区通过合法劳动先富裕起来，先富带后富。从而实现共同富裕。经过三十多年的经济发展和改革开放，让一部分人先富起来的目的已经达到。但带领其他人一起致富，走共同富裕的道路这一任务还没有完全实现。从而出现了收入差距扩大的现象。
(二)不同的自然条件，资源禀赋是收入差距扩大的直接原因
我国幅员辽阔。各地区位置、自然资源差别很大。导致各地区经济发展不平衡。明显呈现出东、中、西部阶梯式发展格局。在这一客观条件影响下，优先发展自然条件优越、资源丰富、地理位置好的地区符合“效率优先”这一原则。
(三)收入分配不公平是导致收入差距过大的重要原因
1.收入分配政策明显向城镇倾斜，导致城乡差距过大。首先我国做为一个发展中的大国，现代的城市工业部门与落后的农业部门并存。其次政府采取的工业化优先发展战略，工农业产品价格的剪刀差对我国的城乡收入差距产生了深刻的影响。再次城乡居民的不平等待遇，使得中国农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇以及就业、分配等经济待遇上不平等，使得城乡收入差距日益扩大。
2.区域不平衡发展战略，拉大区域间收入差距。我国的改革开放政策，重点发展沿海地区，实行不平衡发展战略，实现了各种资源的有效配置，再加上国家出台的一系列向东部沿海地区、经济特区倾斜的优惠政策，成功的促进了东部沿海地区的发展，在带动整个国民经济发展的 同时，也加大了东、中西部地区的收入差距。
3.行政垄断行业收入高于其他行业，导致行业间收入差距过大。金融、电信、电力、石油等基础产业，以及教育、医疗、文化、出版等服务产业这些行政垄断部门，由于对内开放不足，民间资本难以进入，使得垄断行业凭借垄断特权赚取了高额的垄断利润。“垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。
4.分配政策缺位导致高低收人人群差距两极分化。首先，在初次分配领域，劳动者报酬占比偏低。改革开放以来，我国经济取得迅猛发展，但劳动者工资却没有得到相应的提高。以低工资去追求高经济的发展模式。必然使得资本所有者的财富得到较大增长，而普通劳动者收入相对减少，从而进一步拉大收入差距。其次。二次分配的收入调节效果也不明显。居民初次分配收入与最终可支配收入相比变化不大：收入调节主要表现在企业向政府部门的转移。这说明二次分配政策既没有改善居民的收入状况，也没有缩小收入分配差距。只是在一定程度上遏制了收入差距拉大的速度。再次，政府公共服务支出占比偏低。政府用于教育、医疗、社会保障等公共服务的支出，具有明显的收入再分配作用：它能为贫困地区和低收入人群提供最基本的保障。公共服务占比偏低，致使普通居民“因病致贫”、“因病返贫”、“因教致贫”、“因教返贫”等一系列社会問题出现。使收入差距日益扩大。
三、解决我国居民收入差距扩大的对策
应该认识到，收入差距扩大的趋势在今后较长一段时期内，不能立刻扭转，原因是多方面的。首先，收入差距的形成已经具有一定的惯性，不可能在短时期内消失。其次，国家的相关经济调控政策不可避免的使一部分人下岗、失业，严重影响他们的收入。另外。由于我国现阶段多种所有制形式和多种分配方式并存。以及个人素质、所处环境的不同，也成为收入差距持续扩大的前提和条件。
(一)加快经济发展，完善社会主义经济体系，实现共同富裕
一是国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设。鼓励外地投资者到中西部地区投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，加快西部开发和中部崛起战略步伐。缩小地区经济差距，缩小与东部发达地区居民收入的差距。二是消除政策性因素，努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重，为此应推进城市化，使农民向城市转移。从根本上解决农民收入問题。
(二)完善分配体制，消除政策壁垒，促进社会和谐
目前我国收入分配结构“两个比重”存在失衡，主要是居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。一方面，通过提高再分配效率和三次分配政策的创新来解决目前的困境，通过发展慈善事业援助低收入阶层特别是社会最低阶层和生活不幸者，将在改善贫困社会群体的生存状况、缓解贫富阶层的社会矛盾和增强社会凝聚力等方面发挥不可替代的重要作用。另一方面。则进行分配制度的创新和改革，促进社会和谐，如实施差别消费征税制度，将一些消费划分为基本消费、舒适消费、奢侈消费以及浪费性消费四个层次，对于各个区域的消费进行差别性定价。深化收入分配制度改革，理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序是当前我们工作中的重中之重。坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，完善个人所得税制度。
(三)建立全覆盖、保基本、可流转、可接续的社会保障体系
如果说就业是百姓的“现实”饭碗，那么社会保障则为百姓解除了后顾之忧，即使有较大的贫富差距现状的存在，较高水平的社会保障体系的建立往往能起到很大的弥补性作用。
一要实施就业优先发展战略。构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。
二要继续完善社会保障体系。既要逐步扩大保障的覆盖面。又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。扩大社会保障面，建立初级的社会保障体，继续完善贫困线、低保线、下岗职工的最低补助线，保障贫困居民的基本生活需要。提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平，增加对低收入者或贫困家庭的救助方式，完善廉价租房、实施医疗救助，建立贫困家庭子女奖学金制度。
三要加强法制建设，整治非法收入。加强市场监督和管理。严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规违法经营行为，要强化对权力的约束，增强执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象。要严惩贪污，整治非法收入，把社会资源的使用权从企业高管中解放出来，实现市场化。建立各种规章制度，防止偷税、漏税、瞒税发生，使税收政策落实到位。在调整目前的个人所得税、提高高收入者缴税比例的同时，还要出台一些辅助措施，如增设遗产税、赠与税、建立各种类别的慈善基金等，让全体人民享受改革发展成果。
四要加强对垄断行业的监管。当前。政府对垄断行业高收入的调节只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个問题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和法规的形式对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。对垄断行业进行改革，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。加强对垄断行业收入分配的监督和管理，加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革，放宽市场准入条件，强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政。
综上所述，目前中国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势，促进经济快速发展，完善收入分配体制。健全社会保障体系，逐步缩小城乡间、地区间、行业间及群体间的收入差距。正象温总理说的那样：“我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”。也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民分享改革发展的成果。
关键词：收入差距；收入分配；分配不公
中图分类号：F126.2 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－96－03
改革开放以来。我国人民生活水平逐步提高。收入也逐年增加。但居民收入差距过大日益明显。北京大学经济学院教授夏业良撰文指出，“根据世界银行的最新报告，中国1％的家庭掌握了全国41.4％的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。”这在社会上引起了很大反响，收入差距日益扩大这一問题也引起了中央政府的高度重视，成为当前人们共同关注的热点問题。
收入差距过大，不仅会影响经济发展，加剧经济秩序、社会秩序混乱，甚至会威胁社会政治稳定，民族团结，解决收入差距过大，实现社会经济和谐发展。是我们全面建设小康社会的必要条件。
一、目前我国居民收入差距的现状
(一)我国居民总体收入差距处于不断扩大的趋势
衡量居民总体收入差距的指标包括基尼系数、实际收入、金融资产，以下从此三方面进行分析。
一是，国际上用基尼系数来描述一个国家的贫富差距。我国自2000年起基尼系数已经超过0.4的国际公认警戒水平。2007年的基尼系数更是高达0.485，说明居民收入已存在明显的内部分配不均衡問题，我国面临着严峻的贫富差距問题。
二是，衡量居民收入总体差距的另一个指标是实际收入。一方面，改革开放以来，一部分地区和一部分人在党的富民政策引导下，走上了富裕道路。并有上亿贫困人口脱贫致富。涌现出了大量的百万富翁。千万富翁甚至亿万富翁；另一方面据有关资料显示，2010年我国绝对贫困人口数量仍超过4000万。低收入群体有2.7亿。由此可见，我国居民实际收入的差距巨大。
三是，居民金融资产是指居民持有的金融债权及权益性凭证形式的资产。就我国目前情况而言，主要包括手持现金、储蓄存款、债券、股票和保险准备金五大类。中央财经大学银行业研究中心主任教授博士生导师郭田勇近日指出。占总人口数的0.078％的人可投资的总资产量已经升高到34.5％。这反映出金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势，财产的集中度越来越高，居民家庭财产的差别越来越大。
(二)城乡间、区域间、行业间、群体间收入差距持续扩大
我国居民的收入分配差距可主要分解为城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的四大差距。目前。我国收入分配现状不仅表现出居民整体收入差距呈现扩大趋势，城乡之间存在着分配不平等的现象，且不同区域的居民之间、不同行业之间及区域内居民群体间也都呈现出较大的收入差距。据人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南表示，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势，城乡居民收入比达到3.3倍：行业之间职工工资最高的与最低的相差16倍左右：不同群体间的收入差距也在迅速拉大。上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。现就这四方面进行逐一分析：
1.城乡间居民收入差距持续扩大。改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化，但与此同时。城乡发展水平的差距和城乡居民收入水平的差距，却明显拉大了。我国城乡居民可统计的收入差距经历了缩小、扩大、再缩小、再扩大四个阶段；从1998年起城乡居民收入比逐年迅速增加，2008年更是扩大到3.34：1。绝对差距高达10472.8元。
2.地区间居民收入差距呈两极化趋势。地区间收入差距是我国经济运行中存在的突出問题，集中表现在东部与中西部地区间的收入差距上。伴随着不同地区经济增长速度差距的不断扩大，东、西地区间居民收入差距随之扩大。据有关资料显示：1980年，东、中、西部三大地带人均生产总值分别为488.3元、336.0元和274.3元，东部地带是西部地带的1.78倍；到了2006年，东部地区人均生产总值为27567元，中部地区为12269元，西部地区为10959元，东北地区18277元，东部地带是西部地带的2.52倍。该变化趋势促使区域间居民收入差距不断扩大。
3.行业间居民收入差距明显加大。我国各行业间的收入水平在改革开放之初差异并不大，最高与最低之比为1.8倍，但近年来呈逐步扩大的趋势，2000年达到2.63倍，2006年达到4.75倍。据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2－3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在10－15倍之间。
4.群体间居民收入差距呈扩大趋势。从不同群体之间看。高收入阶层财富增长较快。中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。
二、导致我国居民收入差距扩大的原因
(一)落后的生产力发展水平是收入差距扩大的历史原因
从历史条件来看，收入差距扩大是我国在落后的生产力水平下发展经济的必然结果。由于我国人口多。底子薄的现实情况，不允许全体人民共同迈进富裕之门。所以。鼓励一部分人一部分地区通过合法劳动先富裕起来，先富带后富。从而实现共同富裕。经过三十多年的经济发展和改革开放，让一部分人先富起来的目的已经达到。但带领其他人一起致富，走共同富裕的道路这一任务还没有完全实现。从而出现了收入差距扩大的现象。
(二)不同的自然条件，资源禀赋是收入差距扩大的直接原因
我国幅员辽阔。各地区位置、自然资源差别很大。导致各地区经济发展不平衡。明显呈现出东、中、西部阶梯式发展格局。在这一客观条件影响下，优先发展自然条件优越、资源丰富、地理位置好的地区符合“效率优先”这一原则。
(三)收入分配不公平是导致收入差距过大的重要原因
1.收入分配政策明显向城镇倾斜，导致城乡差距过大。首先我国做为一个发展中的大国，现代的城市工业部门与落后的农业部门并存。其次政府采取的工业化优先发展战略，工农业产品价格的剪刀差对我国的城乡收入差距产生了深刻的影响。再次城乡居民的不平等待遇，使得中国农民在教育、医疗、劳保、养老、福利等社会待遇以及就业、分配等经济待遇上不平等，使得城乡收入差距日益扩大。
2.区域不平衡发展战略，拉大区域间收入差距。我国的改革开放政策，重点发展沿海地区，实行不平衡发展战略，实现了各种资源的有效配置，再加上国家出台的一系列向东部沿海地区、经济特区倾斜的优惠政策，成功的促进了东部沿海地区的发展，在带动整个国民经济发展的 同时，也加大了东、中西部地区的收入差距。
3.行政垄断行业收入高于其他行业，导致行业间收入差距过大。金融、电信、电力、石油等基础产业，以及教育、医疗、文化、出版等服务产业这些行政垄断部门，由于对内开放不足，民间资本难以进入，使得垄断行业凭借垄断特权赚取了高额的垄断利润。“垄断行业收入畸高是导致行业间收入差距过大的主要原因，也是引起社会非议最大的诱因。”国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所所长杨宜勇说。
4.分配政策缺位导致高低收人人群差距两极分化。首先，在初次分配领域，劳动者报酬占比偏低。改革开放以来，我国经济取得迅猛发展，但劳动者工资却没有得到相应的提高。以低工资去追求高经济的发展模式。必然使得资本所有者的财富得到较大增长，而普通劳动者收入相对减少，从而进一步拉大收入差距。其次。二次分配的收入调节效果也不明显。居民初次分配收入与最终可支配收入相比变化不大：收入调节主要表现在企业向政府部门的转移。这说明二次分配政策既没有改善居民的收入状况，也没有缩小收入分配差距。只是在一定程度上遏制了收入差距拉大的速度。再次，政府公共服务支出占比偏低。政府用于教育、医疗、社会保障等公共服务的支出，具有明显的收入再分配作用：它能为贫困地区和低收入人群提供最基本的保障。公共服务占比偏低，致使普通居民“因病致贫”、“因病返贫”、“因教致贫”、“因教返贫”等一系列社会問题出现。使收入差距日益扩大。
三、解决我国居民收入差距扩大的对策
应该认识到，收入差距扩大的趋势在今后较长一段时期内，不能立刻扭转，原因是多方面的。首先，收入差距的形成已经具有一定的惯性，不可能在短时期内消失。其次，国家的相关经济调控政策不可避免的使一部分人下岗、失业，严重影响他们的收入。另外。由于我国现阶段多种所有制形式和多种分配方式并存。以及个人素质、所处环境的不同，也成为收入差距持续扩大的前提和条件。
(一)加快经济发展，完善社会主义经济体系，实现共同富裕
一是国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设。鼓励外地投资者到中西部地区投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，加快西部开发和中部崛起战略步伐。缩小地区经济差距，缩小与东部发达地区居民收入的差距。二是消除政策性因素，努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重，为此应推进城市化，使农民向城市转移。从根本上解决农民收入問题。
(二)完善分配体制，消除政策壁垒，促进社会和谐
目前我国收入分配结构“两个比重”存在失衡，主要是居民收入占国民收入的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。一方面，通过提高再分配效率和三次分配政策的创新来解决目前的困境，通过发展慈善事业援助低收入阶层特别是社会最低阶层和生活不幸者，将在改善贫困社会群体的生存状况、缓解贫富阶层的社会矛盾和增强社会凝聚力等方面发挥不可替代的重要作用。另一方面。则进行分配制度的创新和改革，促进社会和谐，如实施差别消费征税制度，将一些消费划分为基本消费、舒适消费、奢侈消费以及浪费性消费四个层次，对于各个区域的消费进行差别性定价。深化收入分配制度改革，理顺分配关系、整顿和规范收入分配秩序是当前我们工作中的重中之重。坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，完善个人所得税制度。
(三)建立全覆盖、保基本、可流转、可接续的社会保障体系
如果说就业是百姓的“现实”饭碗，那么社会保障则为百姓解除了后顾之忧，即使有较大的贫富差距现状的存在，较高水平的社会保障体系的建立往往能起到很大的弥补性作用。
一要实施就业优先发展战略。构建就业结构的和谐。扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。
二要继续完善社会保障体系。既要逐步扩大保障的覆盖面。又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。扩大社会保障面，建立初级的社会保障体，继续完善贫困线、低保线、下岗职工的最低补助线，保障贫困居民的基本生活需要。提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平，增加对低收入者或贫困家庭的救助方式，完善廉价租房、实施医疗救助，建立贫困家庭子女奖学金制度。
三要加强法制建设，整治非法收入。加强市场监督和管理。严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规违法经营行为，要强化对权力的约束，增强执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象。要严惩贪污，整治非法收入，把社会资源的使用权从企业高管中解放出来，实现市场化。建立各种规章制度，防止偷税、漏税、瞒税发生，使税收政策落实到位。在调整目前的个人所得税、提高高收入者缴税比例的同时，还要出台一些辅助措施，如增设遗产税、赠与税、建立各种类别的慈善基金等，让全体人民享受改革发展成果。
四要加强对垄断行业的监管。当前。政府对垄断行业高收入的调节只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个問题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和法规的形式对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。对垄断行业进行改革，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。加强对垄断行业收入分配的监督和管理，加快推进电力、石油、铁路、民航、电信等行政性垄断行业的改革，放宽市场准入条件，强化垄断收益分配管理，调整垄断行业的利润分配制度，建立垄断超额利润上缴制度，将垄断利润收归国家财政。
综上所述，目前中国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势，促进经济快速发展，完善收入分配体制。健全社会保障体系，逐步缩小城乡间、地区间、行业间及群体间的收入差距。正象温总理说的那样：“我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”。也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民分享改革发展的成果。