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调整收入分配格局，缩小城乡居民收入差距，核心是要提高农民收入。近年来，我们溧阳市认真贯彻党中央、国务院关于做好“三农”工作、统筹城乡发展的决策部署，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，落实强农惠农政策不打折，推进促农增收各项工作不松懈。2009年，全市农民人均纯收入达10096元，增幅连续3年超10％，城乡居民收入比总体达到2：1，取得了在经济发展中逐步缩小城乡居民收入差距的较好成效。
一、突出产业富农，夯实农民增收基础
发展特色农业。坚持用先进的科技改造农业，用新型的组织形式经营农业，用专业的知识提升农业，加快发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业和旅游观光农业。依托“三山一水六分田”的自然禀赋，瞄准丘陵山区综合开发，靠山育山用山，绿山养山富山，走出了一条具有溧阳特色的农业开发之路。通过创新经营机制，每年吸引“三资”5亿元左右开发农业，目前全市高效农业面积达56万亩。积极推广“一村一品”理念，集中优势打造“天目湖”品牌，现已建成“一村一品”专业村100余个，全市冠以“天目湖”品牌的农产品达10大系列百余个品种、年销售收入达15亿元，“天目湖”白茶成为人民大会堂特供茶，入选了上海世博会的“十大名茶”。
培植新型工业。坚持调高调优调强取向，在做大工业经济总量中调整结构，将“绿色效应”向工业延伸，倒逼工业经济“脱胎换骨”。近3年来，全市退批污染项目176个，关闭小化工生产企业122家，淘汰了所有的30条机立窑水泥生产线，关闭采石宕口50余个。以大项目为抓手，强投入、抓招商、促创新，重点培植金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备制造、新型建材四大支柱产业，其中输变电产业共有各类企业56家，实现年销售收入150多亿元。上上电缆进入了中国制造业企业500强，企业生产的核岛类K1级电缆已经替代进口。华朋变压器在全国变压器行业销售额排名第一，2009年实现销售收入52亿元，亩均交税170多万元。大量农村人口在工业企业中就职，对农民增收的拉动作用愈发明显。
做旺生态旅游业。把旅游业作为战略性、先导性产业来培育和发展，全面实施“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”发展战略，坚持开发保护并举、当前长远并重，按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，积极拓展农业功能，做足山水资源文章，实现了旅游业可持续发展。以“茶香、水甜、鱼头鲜”为特色的天目湖和“养生、休闲、长寿文化”为主题的南山竹海2个国家AAAA级景区、7个国家级工农业旅游示范点和220多个大小旅游农庄，丰富了全市旅游内涵，提高了溧阳知名度、竞争力，也带动了农民增收致富。2009年全市共接待游客630万人次，实现旅游总收54.5亿元。溧阳成为中国优秀旅游城市和“中国旅游竞争力二十强县(市)”。
二、提高农业合作化程度，开辟农民增收捷径
发展农民专业合作。加大政策扶持力度，市、镇两级每年安排专项资金对示范效应好、带动范围广、促进农民增收效果明显的农民专业合作社实行“以奖代补”；通过强化管理、统一标准、典型示范、争取项目等整套服务，引导农业龙头企业、种养大户、经纪人、农技人员等牵头创办农民专业合作社。目前全市发展蔬菜、水产、茶叶、果品等各类农民专业合作社250家，吸收合作社成员2.28万户，联结种养植基地15万多亩，带动农民20余万人。
推进农村土地股份合作。在坚持实行最严格的耕地保护制度前提下，以农业产业化和规模经营为方向，结合高效农业项目引进，通过财政奖补政策鼓励和引导农民在依法自愿有偿基础上，以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，不断提高农民从土地股份合作社获得的收益，为我市农村经济发展和农民增收注入新的动力。目前全市共建立土地股份合作社15家，入股面积9538亩，入股农户2158户。全市适度规模经营面积达33.64万亩，占承包面积的45％。
强化农村集体经济股份合作。坚持把农村集体经济股份合作制改革作为破解农村发展难题、实现农村经济社会跨越发展的重要支撑点和突破口，对符合改革条件的村组，实行能改则改、宜股则股，通过将村集体资产量化股化到农民，提高农民的资源性、资产性、资本性收入，让更多的农户“家家成股东、户户有分红”。目前溧阳市已完成13家集体经济股份合作制改革。
三、加大对“三农”投入，强化农民增收的保障机制
实施扶贫攻坚行动。实施“茅山老区‘百村帮扶、万户解困’三年行动纲要”，立足老区实际，以挂钩帮扶为切入点，采取有效措施，统筹老区经济社会事业发展。在常州市有关单位的帮助下，86个机关单位与我市老区镇的125个村结对挂钩，2.4万余名党员干部、职工与7850户低收入家庭结对，累计扶持老区各项资金5591万元。目前，对照农民人均纯收入不低于2500元的标准，茅山老区农户已经全面脱贫。
完善社会保障网络。着力构建资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2009年底溧阳市城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达97.6％，新型农村合作医疗、被征地农民保障参保率分别达100％和96.5％，新农合住院补偿率达40％。居民基本养老保险制度全面推行，参保人数9.83万人，覆盖面达63％，今年将实现全覆盖。
健全社会救助体系。积极探索社会救助机制，基本建立了以居民低保、农村“五保”为重点，以医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、助孤、助残、助老等专项救助为辅助，以慈善救助、社会帮扶为补充，覆盖全市困难人群的城乡社会救助体系。目前，我市城乡“低保”实现了动态管理下的应保尽保，农村“五保”供养政策全面落实，全市慈善基金规模超过2亿元，2006年以来共救助困难群众11.7万人次。
四、优化发展环境，培育农民增收的长久动力
加快城镇化步伐，引导农民进城入镇。立足长远，系统整合城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划，做到“城乡规划不留缝隙”。针对自然村落较为分散的现象，大力实施行政区划调整，全市乡镇数由17个调整为10个。行政村从原来的288个调整为175个。结合镇工业集中区建设，实施了5个中心村建设，总建筑面积21.97万平方米，节约用地300亩。同时启动实施“万顷良田工程”，促进农民居住、就业、耕作由散转聚。繁荣集镇三产，在大力发展餐饮、商业、运输、劳务等传统服务业的同时，因地制宜发展农业专业市场、信息中介、房地产、旅游等新兴服务业，不断增加就业容量。
壮大村集体经济，实现富民强村。因地制宜。多途径发展农村集体经济。鼓励通过资源开发、完善承包合同，增加经营和发包收入；通过留地安置、宅基地置换、土地整治等，建立土地增值收益共享机制；通过扩大“一事一议”财政奖补试点，形成农民自主筹资筹劳机制增加收入，2009年全市共有63个村实行一事一议，农民自主筹资659万元。同时，积极创新扶持政策，引导有条件的村在工业集中区、城镇规划区兴建标准厂房、专业市场等物业获得收益，增强农村集体组织的“造血”功能。
强化金融支撑，鼓励农民自主创业。落实小额贷款担保、农业贷款信用担保等优惠政策，帮助有创业愿望的农民自主创业，鼓励引导农村有实力、有能力的“能人”利用自身有利条件率先创业，2003年成立的溧阳农贷担保中心共为548家农户或农业企业提供了3.18亿元的农业贷款担保服务。加大对农村新型商业流通业的扶持，推进为农服务社、农村连锁网点建设，为农民创业搭建更多平台，2009年被评为“全省促进农民创业就业工作先进市”。
一、突出产业富农，夯实农民增收基础
发展特色农业。坚持用先进的科技改造农业，用新型的组织形式经营农业，用专业的知识提升农业，加快发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业和旅游观光农业。依托“三山一水六分田”的自然禀赋，瞄准丘陵山区综合开发，靠山育山用山，绿山养山富山，走出了一条具有溧阳特色的农业开发之路。通过创新经营机制，每年吸引“三资”5亿元左右开发农业，目前全市高效农业面积达56万亩。积极推广“一村一品”理念，集中优势打造“天目湖”品牌，现已建成“一村一品”专业村100余个，全市冠以“天目湖”品牌的农产品达10大系列百余个品种、年销售收入达15亿元，“天目湖”白茶成为人民大会堂特供茶，入选了上海世博会的“十大名茶”。
培植新型工业。坚持调高调优调强取向，在做大工业经济总量中调整结构，将“绿色效应”向工业延伸，倒逼工业经济“脱胎换骨”。近3年来，全市退批污染项目176个，关闭小化工生产企业122家，淘汰了所有的30条机立窑水泥生产线，关闭采石宕口50余个。以大项目为抓手，强投入、抓招商、促创新，重点培植金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备制造、新型建材四大支柱产业，其中输变电产业共有各类企业56家，实现年销售收入150多亿元。上上电缆进入了中国制造业企业500强，企业生产的核岛类K1级电缆已经替代进口。华朋变压器在全国变压器行业销售额排名第一，2009年实现销售收入52亿元，亩均交税170多万元。大量农村人口在工业企业中就职，对农民增收的拉动作用愈发明显。
做旺生态旅游业。把旅游业作为战略性、先导性产业来培育和发展，全面实施“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”发展战略，坚持开发保护并举、当前长远并重，按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，积极拓展农业功能，做足山水资源文章，实现了旅游业可持续发展。以“茶香、水甜、鱼头鲜”为特色的天目湖和“养生、休闲、长寿文化”为主题的南山竹海2个国家AAAA级景区、7个国家级工农业旅游示范点和220多个大小旅游农庄，丰富了全市旅游内涵，提高了溧阳知名度、竞争力，也带动了农民增收致富。2009年全市共接待游客630万人次，实现旅游总收54.5亿元。溧阳成为中国优秀旅游城市和“中国旅游竞争力二十强县(市)”。
二、提高农业合作化程度，开辟农民增收捷径
发展农民专业合作。加大政策扶持力度，市、镇两级每年安排专项资金对示范效应好、带动范围广、促进农民增收效果明显的农民专业合作社实行“以奖代补”；通过强化管理、统一标准、典型示范、争取项目等整套服务，引导农业龙头企业、种养大户、经纪人、农技人员等牵头创办农民专业合作社。目前全市发展蔬菜、水产、茶叶、果品等各类农民专业合作社250家，吸收合作社成员2.28万户，联结种养植基地15万多亩，带动农民20余万人。
推进农村土地股份合作。在坚持实行最严格的耕地保护制度前提下，以农业产业化和规模经营为方向，结合高效农业项目引进，通过财政奖补政策鼓励和引导农民在依法自愿有偿基础上，以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，不断提高农民从土地股份合作社获得的收益，为我市农村经济发展和农民增收注入新的动力。目前全市共建立土地股份合作社15家，入股面积9538亩，入股农户2158户。全市适度规模经营面积达33.64万亩，占承包面积的45％。
强化农村集体经济股份合作。坚持把农村集体经济股份合作制改革作为破解农村发展难题、实现农村经济社会跨越发展的重要支撑点和突破口，对符合改革条件的村组，实行能改则改、宜股则股，通过将村集体资产量化股化到农民，提高农民的资源性、资产性、资本性收入，让更多的农户“家家成股东、户户有分红”。目前溧阳市已完成13家集体经济股份合作制改革。
三、加大对“三农”投入，强化农民增收的保障机制
实施扶贫攻坚行动。实施“茅山老区‘百村帮扶、万户解困’三年行动纲要”，立足老区实际，以挂钩帮扶为切入点，采取有效措施，统筹老区经济社会事业发展。在常州市有关单位的帮助下，86个机关单位与我市老区镇的125个村结对挂钩，2.4万余名党员干部、职工与7850户低收入家庭结对，累计扶持老区各项资金5591万元。目前，对照农民人均纯收入不低于2500元的标准，茅山老区农户已经全面脱贫。
完善社会保障网络。着力构建资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2009年底溧阳市城镇职工基本养老、医疗和失业“三大保险”综合覆盖率达97.6％，新型农村合作医疗、被征地农民保障参保率分别达100％和96.5％，新农合住院补偿率达40％。居民基本养老保险制度全面推行，参保人数9.83万人，覆盖面达63％，今年将实现全覆盖。
健全社会救助体系。积极探索社会救助机制，基本建立了以居民低保、农村“五保”为重点，以医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、助孤、助残、助老等专项救助为辅助，以慈善救助、社会帮扶为补充，覆盖全市困难人群的城乡社会救助体系。目前，我市城乡“低保”实现了动态管理下的应保尽保，农村“五保”供养政策全面落实，全市慈善基金规模超过2亿元，2006年以来共救助困难群众11.7万人次。
四、优化发展环境，培育农民增收的长久动力
加快城镇化步伐，引导农民进城入镇。立足长远，系统整合城镇总体规划、镇村规划、专业规划以及土地利用规划、产业布局规划，做到“城乡规划不留缝隙”。针对自然村落较为分散的现象，大力实施行政区划调整，全市乡镇数由17个调整为10个。行政村从原来的288个调整为175个。结合镇工业集中区建设，实施了5个中心村建设，总建筑面积21.97万平方米，节约用地300亩。同时启动实施“万顷良田工程”，促进农民居住、就业、耕作由散转聚。繁荣集镇三产，在大力发展餐饮、商业、运输、劳务等传统服务业的同时，因地制宜发展农业专业市场、信息中介、房地产、旅游等新兴服务业，不断增加就业容量。
壮大村集体经济，实现富民强村。因地制宜。多途径发展农村集体经济。鼓励通过资源开发、完善承包合同，增加经营和发包收入；通过留地安置、宅基地置换、土地整治等，建立土地增值收益共享机制；通过扩大“一事一议”财政奖补试点，形成农民自主筹资筹劳机制增加收入，2009年全市共有63个村实行一事一议，农民自主筹资659万元。同时，积极创新扶持政策，引导有条件的村在工业集中区、城镇规划区兴建标准厂房、专业市场等物业获得收益，增强农村集体组织的“造血”功能。
强化金融支撑，鼓励农民自主创业。落实小额贷款担保、农业贷款信用担保等优惠政策，帮助有创业愿望的农民自主创业，鼓励引导农村有实力、有能力的“能人”利用自身有利条件率先创业，2003年成立的溧阳农贷担保中心共为548家农户或农业企业提供了3.18亿元的农业贷款担保服务。加大对农村新型商业流通业的扶持，推进为农服务社、农村连锁网点建设，为农民创业搭建更多平台，2009年被评为“全省促进农民创业就业工作先进市”。