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拖欠工程款的原因有五个方面：一是建设单位资金不足，无力归还欠款；二是施工企业内部管理松弛；三是建筑市场不规范；四是工程价款结算上有较多弊端；五是忽视精神文明建设。讨论清理工程欠款可采取的对策：1．领导重视，强化清欠意识；2．规范建筑市场行为，健全建筑市场法规；3．加强施工企业的经营管理；4依法清欠；5．加强结算纪律和银行（或财政）监督。