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'四荒地'使用权流转大大提升了'四荒地'资源的开发利用效率,但其制度安排也具有明显缺陷,其效率的获取是以丧失农村集体经济组织内一部分农户的'成员权'为代价的.文章认为,可以借助农村土地股份合作制来弥补'四荒地'产权制度安排的缺陷,并就科学界定农村集体土地所有权主体范围、确保农村土地股份合作制规范运作、实行土地使用年期财产权制度、延长'四荒地'使用期限等方面提出了建议.