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摘要：生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
关键词：生态保护红线；政策；解读
一、国家相关生态保护红线政策解读
1.1环境保护法提出划定生态保护红线，实行严格保护
《中华人民共和国环境保护法》第三章第二十九条规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹。
1.2若干意见明确指出划定生态保护红线的重要意义及范围
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》明确指出：生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域。
1.3明确生态保护红线的四大划定原则、管控要求及划定范围的具体类型
《生态保护红线划定指南》明确了生态保护红线的四大划定原则、管控要求及划定范围的具体类型。
1.3.1四大划定原则
①科学性原则：以构建国家生态安全格局为目标，采取定量评估与定性判定相结合的方法划定生态保护红线。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能（以下简称生态功能）重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。
②整体性原则：统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，应划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。
③协调性原则：建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动，上下结合，充分与主体功能区规划、生态功能区划、水功能区划及土地利用现状、城乡发展布局、国家应对气候变化规划等相衔接，与永久基本农田保护红线和城镇开发边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，统筹划定生态保护红线。
④动态性原则：根据构建国家和区域生态安全格局，提升生态保护能力和生态系统完整性的需要，生态保护红线布局应不断优化和完善，面积只增不减。
1.3.2管控要求
生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。
1.3.3划定范围的具体类型
国家级和省级禁止开发的十大区域：“包含国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、其他类型禁止开发区的核心保护区域。对于上述禁止开发区域内的不同功能分区，应根据生态评估结果最终确定纳入生态保护红线的具体范围。位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线”。
二、深圳市相关生态保护红线政策解读
2.1明确基本生态控制线对保护生态的重要性
《深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见》（深府（2016）13号）第一条第一款：加强对基本生态控制线的认识，坚守基本生态控制线不动摇。基本生态控制线对保护生态的极端重要性。基本生态控制线作为我市可持续发展的生命线和高压线，有效保护了我市有限的生态资源，优化了城市空间结构，提升了城市质量，成为我市加强生态环境保护的重要抓手。
第二条第二款明确规定：严控基本生态控制线范围内建设活动，线内建设活动必须遵守分级分类管理政策，除与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园、现代农业、教育科研等项目外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。
第二条第三款规定：严厉查处基本生态控制线内违法建设行为，各区政府和市各有关部门要进一步加强监管，坚决遏制基本生态控制线内新增违法行为。对线内已有各类违法建筑，要依照有关法律、法规和规章严肃处理。
第三条第二款规定：合理疏导合法建筑，积极引导线内社区转型发展。对生态环境、水源保护和河道管理、森林资源保护有不利影响的已建合法生产经营性建筑，应引导相关权利人开展产业升级，转型为现代农业、教育科研、文化、体育、旅游、设计、康复保健等与生态环境保护相适宜的产业。
第四条第一款规定：动态调整机制，除国家及省市重大项目建设、法定规划调整外，严禁改变基本生态控制线范围。基本生态控制线优化调整应遵循生态优先、占补平衡、布局优化的原则。
2.2深圳市水源保护区保护条例
明确了水源保护区类型：深圳市人民政府（以下简称市人民政府）对重要饮用水源地，应根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。饮用水源保护区分一级保护区、二级保护区。必要时，可以在饮用水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
明确了准保护区禁止建设行为：禁止新建、改建、扩建采石场、砖厂；禁止向饮用水源水体新设污水排放口；禁止填埋工业废物、生活垃圾及其他废物，处理或临时堆放的，必须采取有效的防治污染措施；存放、运输和使用酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、農药、化肥以及其他可能污染水源的物质，必须采取防溢、防渗、防漏措施和事故应急措施。禁止向水库排放、倾倒污水；禁止设立剧毒物品的仓库或堆栈；禁止设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工场；禁止堆放、填埋、倾倒危险废物；禁止向饮用水源水体倾倒垃圾、粪便、残渣余土及其他废物。
三、结束语
我国生态红线划定政策虽然得到了完善，但仍存在需要继续深化的领域。此外，还需在保护生态红线的同时，进行划定生态红线政策的创新，积极探索生态红线的差别化管理，并将划定生态红线政策法律化，促进我国生态文明建设水平的提高。
参考文献：
[1]陈海嵩.生态红线制度体系建设的路线图[J].中国人口？资源与环境，2015.
[2]苏同向，王浩.生态红线概念辨析及其划定策略研究[J].中国园林，2015.
（作者单位：福州市规划设计研究院深圳分院）
关键词：生态保护红线；政策；解读
一、国家相关生态保护红线政策解读
1.1环境保护法提出划定生态保护红线，实行严格保护
《中华人民共和国环境保护法》第三章第二十九条规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹。
1.2若干意见明确指出划定生态保护红线的重要意义及范围
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》明确指出：生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域。
1.3明确生态保护红线的四大划定原则、管控要求及划定范围的具体类型
《生态保护红线划定指南》明确了生态保护红线的四大划定原则、管控要求及划定范围的具体类型。
1.3.1四大划定原则
①科学性原则：以构建国家生态安全格局为目标，采取定量评估与定性判定相结合的方法划定生态保护红线。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能（以下简称生态功能）重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。
②整体性原则：统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，应划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。
③协调性原则：建立协调有序的生态保护红线划定工作机制，强化部门联动，上下结合，充分与主体功能区规划、生态功能区划、水功能区划及土地利用现状、城乡发展布局、国家应对气候变化规划等相衔接，与永久基本农田保护红线和城镇开发边界相协调，与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，统筹划定生态保护红线。
④动态性原则：根据构建国家和区域生态安全格局，提升生态保护能力和生态系统完整性的需要，生态保护红线布局应不断优化和完善，面积只增不减。
1.3.2管控要求
生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。
1.3.3划定范围的具体类型
国家级和省级禁止开发的十大区域：“包含国家公园、自然保护区、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹保护区、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区、其他类型禁止开发区的核心保护区域。对于上述禁止开发区域内的不同功能分区，应根据生态评估结果最终确定纳入生态保护红线的具体范围。位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线”。
二、深圳市相关生态保护红线政策解读
2.1明确基本生态控制线对保护生态的重要性
《深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见》（深府（2016）13号）第一条第一款：加强对基本生态控制线的认识，坚守基本生态控制线不动摇。基本生态控制线对保护生态的极端重要性。基本生态控制线作为我市可持续发展的生命线和高压线，有效保护了我市有限的生态资源，优化了城市空间结构，提升了城市质量，成为我市加强生态环境保护的重要抓手。
第二条第二款明确规定：严控基本生态控制线范围内建设活动，线内建设活动必须遵守分级分类管理政策，除与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园、现代农业、教育科研等项目外，禁止在基本生态控制线范围内进行建设。
第二条第三款规定：严厉查处基本生态控制线内违法建设行为，各区政府和市各有关部门要进一步加强监管，坚决遏制基本生态控制线内新增违法行为。对线内已有各类违法建筑，要依照有关法律、法规和规章严肃处理。
第三条第二款规定：合理疏导合法建筑，积极引导线内社区转型发展。对生态环境、水源保护和河道管理、森林资源保护有不利影响的已建合法生产经营性建筑，应引导相关权利人开展产业升级，转型为现代农业、教育科研、文化、体育、旅游、设计、康复保健等与生态环境保护相适宜的产业。
第四条第一款规定：动态调整机制，除国家及省市重大项目建设、法定规划调整外，严禁改变基本生态控制线范围。基本生态控制线优化调整应遵循生态优先、占补平衡、布局优化的原则。
2.2深圳市水源保护区保护条例
明确了水源保护区类型：深圳市人民政府（以下简称市人民政府）对重要饮用水源地，应根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。饮用水源保护区分一级保护区、二级保护区。必要时，可以在饮用水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。
明确了准保护区禁止建设行为：禁止新建、改建、扩建采石场、砖厂；禁止向饮用水源水体新设污水排放口；禁止填埋工业废物、生活垃圾及其他废物，处理或临时堆放的，必须采取有效的防治污染措施；存放、运输和使用酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、農药、化肥以及其他可能污染水源的物质，必须采取防溢、防渗、防漏措施和事故应急措施。禁止向水库排放、倾倒污水；禁止设立剧毒物品的仓库或堆栈；禁止设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工场；禁止堆放、填埋、倾倒危险废物；禁止向饮用水源水体倾倒垃圾、粪便、残渣余土及其他废物。
三、结束语
我国生态红线划定政策虽然得到了完善，但仍存在需要继续深化的领域。此外，还需在保护生态红线的同时，进行划定生态红线政策的创新，积极探索生态红线的差别化管理，并将划定生态红线政策法律化，促进我国生态文明建设水平的提高。
参考文献：
[1]陈海嵩.生态红线制度体系建设的路线图[J].中国人口？资源与环境，2015.
[2]苏同向，王浩.生态红线概念辨析及其划定策略研究[J].中国园林，2015.
（作者单位：福州市规划设计研究院深圳分院）