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人民银行职能转变后，在基层尤其是地市中心支行和县级支行，由于多年来已经形成了货币政策职能对监管职能的过度依赖，随着监管职能的分离，基层人民银行对缺少监管手段辅助的货币政策职能实施觉得有些难以适应，工作起来力不从心，一些行认为基层人民银行在组织实施货币政策方面无所作为、难有作为。另一方面，由于当前国家实施的相对紧缩的货币政策与地方政府的投资动机存在矛盾冲突，为增强地方经济实力、增加政绩，