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经过三十年的改革开放和市场经济的发展，利益集团在中国业已出现并初具形态。与西方相比中国的利益集团有着自身的显著特点，这些特点决定了利益集团在本土化的社会情境中得以迅速地发展，但也决定了它们在政策参与过程中必然会遭遇种种困境。化解这些困境必须发挥政府的主导力量。政府应当在承认利益集团合法地位的基础上，安排其进入公共政策活动的具体环节，通过较为完善的制度设计彰显其民意表达的功能。同时，要均衡不同利益集团之间的力量，对强势利益集团进行适当的控制，对处于弱势的利益集团进行必要的扶植，引导它们健康有序地参与到公共政