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我国已全面实现城乡免费义务教育，促进均衡发展成为当前义务教育改革和发展的战略性任务。随着国家不断加大教育投入和积极推进城乡一体化建设，教师队伍整体素质不高取代经费不足和条件落后，成为制约义务教育均衡发展的主要因素。加强中小学教师队伍建设，特别是改进和加强教师继续教育，必然成为新形势下解决义务教育均衡发展难题的关键所在。