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农业生产依赖土地，基础设施建设需要土地，经济发展离不开土地，土地是人类生产、生活的重要载体。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式，因而将土地划分为国有土地和农民集体所有的土地。目前，全市经济建设用地对国有土地和对集体土地实行国有化征用高度依赖，土地供需矛盾十分突出，特别是区县级经济发展中尤为突出。