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经过30年的改革发展，我国开始由以温饱为主要目标的生存型阶段进入到以人的自身发展为目标的发展型新阶段。人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾仍然是主要矛盾，但是人们日益增长的物质文化需求的内涵发生了变化。面对一个发展中的人口大国，要统筹解决人口问题，要求每一个计生干部都要提高分析和解决问题的能力。
人口计生宣传教育工作是党的宣传工作的一个重要方面，是人口计生工作的一项重要任务。在新形势下，必须强化和提高人口计生干部的宣传意识。进而发挥好人口计生宣传教育在促进生育观念转变中的软实力功能，潜移默化的教育作用，普及知识的启迪引导作用，积极向上的鼓励导向作用，促进群众树立科学、文明、进步的婚育观，推进和谐人口文化和新型生育文化建设。
一、面临的形势
新时期的人口计生工作，在实现了人口再生产类型，工作思路和方法的基本转变之后，如何适应现代改革的总趋势？如何融入和谐社会和新农村建设？如何建立行之有效、适应需要的工作新机制，这给我们提出了一系列严峻的课题。加之在新时期人口形势和人口问题方面，存在低生育水平还不稳定，人口规模过大并继续增长，劳动年龄人口增长呈现高峰，人口老龄化速度进一步加快，人口素质亟待提高，出生人口性别比持续升高，迁移与流动人口大幅度增加等情况，特别是近些年，从中央到地方都将统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，促进经济社会发展，保障和改善民生作为人口计生工作的重要任务，在这种背景下，人口计生宣传教育工作机制局限在以往的提法和要求，显然不合时宜。因此，必须从承担人口计生工作主要任务，肩负保障和改善民生重任的大视角出发，重视和加强人口计生宣传教育工作，以满足群众对人口计生的需求，以适应市场经济的发展。
二、存在的问题
（一）认识不到位。人口计生宣传教育工作，不是强制人们去做什么，而是告诉人们应该怎样做和为什么这样做，在人口计生“三为主”（宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主）方针中，把宣传教育放在首位，据此可见，要搞好人口计生工作，必须首先搞好宣传教育，帮助、引导人们认识真理，提高思想觉悟，改变生育观念，从而保证人口计生各项工作的落实。但是当前仍然存在一些地方的人口计生干部还没有充分认识到宣传教育工作的重要性，紧迫性，把宣传教育工作误认为是开会讲讲，说在口头，就是不落实在行动上。
（二）人员不到位。俗话说：“兵马未动，粮草先行”。搞宣传教育工作，如果是人员不配备，没有专人来抓就形不成常规工作，在人口计生系统的市、县一级，往往是宣传教育和科技设为一个科股室，没有分设，往往造成力量不够、精力不够，经常性的“打替补”，不能保证工作的连续性和及时性。
（三）培训不到位。人口计生工作对象是具有生理及心理需求的人群，受历史、文化及现实诸多因素的影响，人们的生育意愿与国家人口政策之间势必存在着矛盾与不协调之处。要使我国人口计生政策为广大育龄群众所接受，就必须加强人口计生宣传教育管理。人口计生宣传教育管理是人口计生管理的一项重要工作，重视和加强人口计生宣传教育管理，就要提高宣传教育管理水平。人口计生宣传内容广泛而丰富，宣传对象众多而复杂，要想取得良好的宣传效果，在宣传时不能一成不变，生搬硬套，必须针对不同的宣传对象，选择不同的宣传内容和方法，因地制宜，因人制宜，做到有的放矢，切合实际，注重实效。再加之人口计生宣传教育的目的是为了贯彻落实我国的人口计生方针政策，内容必须以党和国家的人口政策及计生法律法规为依据。宣传教育是一项政策性很强的思想工作，宣传教育不能凭主观意识扩大或缩小国家人口计生政策的基本内容。就县级人口计生部门来讲，直接面对群众，培训机会又少，根本不能适应时代的发展和要求。
（四）意识不到位。重“做”轻“说”，以前，我们一直把“只做不说”或“多做少说”看成是一种美德，以致陷入了“只要工作做好了，形象自然而然就好了”的认识误区，使人口计生为千家万户的切身利益，为社会做出的巨大贡献不为公众所了解，造成人口计生公众形象传播资源流失。不少人往往低估新闻媒体舆论监督的作用和公众的理解承受能力，缺乏对人口计生工作重点的宣传和对先进事迹、先进典型的挖掘。对一些已经形成公众热点、焦点的问题、事件，应该解释的不去解释；对于经调查属实的报道，不能及时通过新闻媒体公开报道处理结果，消除不良影响；对经调查存在不实之处的报道，也不能及时地向媒体通报事实真相，以通过媒体还事实本来面目。缺乏有效的应对突发事件和违法违纪案件等负面报道的工作机制，对新型媒体特别是网络的负面炒作应对乏力，导致整体形象遭到损害，影响工作的健康开展。
（五）投入不到位。宣传教育工作具有务虚务实双重属性，而人口计生宣传教育工作的这种双重属性表现得更为突出一些，既要统筹解决人口问题，引导计划生育好的舆论氛围，又要针对群众需求提供应知应会服务，虚中有实，实中有虚，虚实结合。由于宣传教育工作见效慢，又没有收益，往往在投入方面一直是难题。无论是设备设施的配备，还是宣传阵地的打造，无论是宣传品的制作发放，还是群众性人口文化活动的开展，以及人员队伍的建设，在投入上总是处于短缺状态。没钱干事的事实让宣教机构和人员一筹莫展。以老相机，老片子，老传单，老手段，老面孔为内容的“五老”不下台，达到人口计生宣传教育工作预期目标则成为空话。
（六）考核不到位。在对人口计生工作进行考核时，宣传教育工作还没有摆上重要的位置，几乎成为软指标，所占量化份额远远比不了科技、统计、法规等所占的份额。直接导致基层形成了宣传教育工作，可抓可不抓的偏见，很多事情布置归布置，落实归落实，说做两层皮。
三、解决的办法
（一）加强领导。“思路决定出路”。要提高人口计生干部的宣传意识，首先领导的宣传意识就要强。如果领导没有这种意识，下属就感到无从下手。我国的人口计生宣传教育工作，就是要把国家的计划生育方针，政策以及与人口计生有关的理论知识，经验、典型事例等大张旗鼓地向社会传播，以影响、感染人们主动采取科学的生育政策，实施合理的生育行为，因此加强领导，把人口计生宣传教育工作纳入统筹考虑，综合决策，同部署，同要求，同落实，同督查，首先解决思想认识问题，变“要我干”为“我要干”，就能够为人口计生宣传教育工作奠定坚实的基础。 （二）强化培训。当今社会是信息时代，不加强学习就如逆水行舟，不进则退。如果不加强培训，人口计生干部对国家各个时期的计生政策，法令、法规就了解不多，甚至于了解不深刻，就会瞎子牵瞎子，不能及时、广泛、深入地进行宣传，使广大干部群众加深理解。特别是当前人口计生工作的重点和难点又在农村，由于农村的经济条件、群众文化水平、交通信息等受到限制，有相当一部分农民对国家的计生政策，法规了解不多，不透，在认识上存在一定偏差，对他们的宣传教育更需耐心、仔细，反复讲解，更需富有责任心，能吃苦耐劳，善于与群众沟通，以减少工作阻力。再加之，在宣传基本国情及人口计生政策的同时，还应加强计生知识，优生优育知识，生殖健康知识的传播，让人们在控制生育数量的同时获得对自身健康和家庭幸福有益的帮助。由此可见培训的重要性和必要性，所以，强化各级人口计生干部的培训是提高宣传意识之根本。
（三）提高意识。提升新闻宣传意识是强化舆论导向、提升整体形象、增强竞争实力的关键所在，新闻宣传背后的力量，是政治的影响力量，政策的引导力量，思想的感召力量，正气的鼓舞力量，语言的冲击力量，阅读的思考力量。人口计生干部如何扬长避短发挥优势，把新闻宣传做活、做精、做强，是服务自身建设发展的迫切需要，是保证在行业竞争中胜出的重要因素。可以建立人口计生宣传内部网络，形成下上联动的宣传合力。建立通讯员制度，初步形成由通讯员、宣传骨干和专职宣传人员组成的宣传网络。同时也要建立外部网络，进一步加强与各新闻媒体的横向联系，定期召开会议，征求对人口计生宣传工作的意见和建议，以平等的姿态与新闻媒体、新闻记者建立互相理解、互相信任、互相支持的合作与互动关系，使新闻媒体成为人口计生与社会沟通的桥梁和纽带。在加大外宣的同时，也打开了群众和社会了解人口计生工作的窗口，提高了宣教工作渗透力。一方面通过新闻媒体、人口网站及时将群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的计生信息、政策解读、重要事项等公布于众，使人口计生工作得到社会各界的广泛关心、理解和支持；另一方面加大公示曝光力度，对情节恶劣的违法生育人员或不履行法定代表人责任制单位进行公示曝光。把统筹解决人口问题与提高家庭发展能力、促进家庭和谐幸福统一起来，以创新宣传形式为载体，积极为群众提供公开透明、公正高效、赏心悦目的新格局。
（四）加大投入。“巧妇难为无米之炊”，宣传工作只有投入没有直接的产出，客观上物价因素的影响，宣传成本增加，投入加大，如果不加大投入，制作档次高的宣传品，融入人与自然的和谐，与新农村建设相匹配，与人的视角效果相对应，与城乡环境综合治理相协调，与群众需求相适应，那肯定起不到良好的宣传效果，吸引不了人们的眼球。从而让人口计生干部干起工作来懒心无肠的，不但宣传意识提不高，反而弱化宣传意识，最终只好放弃。
（五）建立机制。要提高人口计生干部的宣传意识，需要一种动力助推，这就是激励机制。各级人口计生系统都应当出台相应的奖励政策，采取定目标、定任务、定奖惩，让干的人有想头，干得好的人更有实惠。只有这样，才能激发人口计生干部的宣传热情，提高他们的宣传意识。
（六）完善考核。如果一项工作考核指标没有分量，中途就有可能流产，甚至嘎然而止。只有完善考核，加大考核力度，兑现考核办法，才能做到宣传工作有始有终，有动力，有追赶，有攀比，有竞争，有成效，从而营造浓浓的干事氛围，提高人口计生干部的宣传意识。
综上所述，面对人口计生的新形势，新任务，新要求，要使广大群众知晓党和国家的人口计生政策的基本要求以及公民应当履行的计生义务，说服引导群众更新生育观念，自觉实行计划生育，建立幸福家庭，促进社会发展；要使广大群众从全局上认识到计划生育与经济、社会、文化教育、国家安全，环境资源利用，可持续发展等方面的紧密关系；要使人口计生工作的责任感、使命感、紧迫感增强；要使实际工作中做到经济发展与人口控制并举，关键还是靠人口计生干部的宣传教育工作，更为重要的是通过加强领导，强化培训，加大投入，建立机制，完善考核等途径和方法，提高人口计生干部的宣传意识。
（作者单位：四川省人口和计划生育宣传教育中心）
（编辑 赵天河）
人口计生宣传教育工作是党的宣传工作的一个重要方面，是人口计生工作的一项重要任务。在新形势下，必须强化和提高人口计生干部的宣传意识。进而发挥好人口计生宣传教育在促进生育观念转变中的软实力功能，潜移默化的教育作用，普及知识的启迪引导作用，积极向上的鼓励导向作用，促进群众树立科学、文明、进步的婚育观，推进和谐人口文化和新型生育文化建设。
一、面临的形势
新时期的人口计生工作，在实现了人口再生产类型，工作思路和方法的基本转变之后，如何适应现代改革的总趋势？如何融入和谐社会和新农村建设？如何建立行之有效、适应需要的工作新机制，这给我们提出了一系列严峻的课题。加之在新时期人口形势和人口问题方面，存在低生育水平还不稳定，人口规模过大并继续增长，劳动年龄人口增长呈现高峰，人口老龄化速度进一步加快，人口素质亟待提高，出生人口性别比持续升高，迁移与流动人口大幅度增加等情况，特别是近些年，从中央到地方都将统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，促进经济社会发展，保障和改善民生作为人口计生工作的重要任务，在这种背景下，人口计生宣传教育工作机制局限在以往的提法和要求，显然不合时宜。因此，必须从承担人口计生工作主要任务，肩负保障和改善民生重任的大视角出发，重视和加强人口计生宣传教育工作，以满足群众对人口计生的需求，以适应市场经济的发展。
二、存在的问题
（一）认识不到位。人口计生宣传教育工作，不是强制人们去做什么，而是告诉人们应该怎样做和为什么这样做，在人口计生“三为主”（宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主）方针中，把宣传教育放在首位，据此可见，要搞好人口计生工作，必须首先搞好宣传教育，帮助、引导人们认识真理，提高思想觉悟，改变生育观念，从而保证人口计生各项工作的落实。但是当前仍然存在一些地方的人口计生干部还没有充分认识到宣传教育工作的重要性，紧迫性，把宣传教育工作误认为是开会讲讲，说在口头，就是不落实在行动上。
（二）人员不到位。俗话说：“兵马未动，粮草先行”。搞宣传教育工作，如果是人员不配备，没有专人来抓就形不成常规工作，在人口计生系统的市、县一级，往往是宣传教育和科技设为一个科股室，没有分设，往往造成力量不够、精力不够，经常性的“打替补”，不能保证工作的连续性和及时性。
（三）培训不到位。人口计生工作对象是具有生理及心理需求的人群，受历史、文化及现实诸多因素的影响，人们的生育意愿与国家人口政策之间势必存在着矛盾与不协调之处。要使我国人口计生政策为广大育龄群众所接受，就必须加强人口计生宣传教育管理。人口计生宣传教育管理是人口计生管理的一项重要工作，重视和加强人口计生宣传教育管理，就要提高宣传教育管理水平。人口计生宣传内容广泛而丰富，宣传对象众多而复杂，要想取得良好的宣传效果，在宣传时不能一成不变，生搬硬套，必须针对不同的宣传对象，选择不同的宣传内容和方法，因地制宜，因人制宜，做到有的放矢，切合实际，注重实效。再加之人口计生宣传教育的目的是为了贯彻落实我国的人口计生方针政策，内容必须以党和国家的人口政策及计生法律法规为依据。宣传教育是一项政策性很强的思想工作，宣传教育不能凭主观意识扩大或缩小国家人口计生政策的基本内容。就县级人口计生部门来讲，直接面对群众，培训机会又少，根本不能适应时代的发展和要求。
（四）意识不到位。重“做”轻“说”，以前，我们一直把“只做不说”或“多做少说”看成是一种美德，以致陷入了“只要工作做好了，形象自然而然就好了”的认识误区，使人口计生为千家万户的切身利益，为社会做出的巨大贡献不为公众所了解，造成人口计生公众形象传播资源流失。不少人往往低估新闻媒体舆论监督的作用和公众的理解承受能力，缺乏对人口计生工作重点的宣传和对先进事迹、先进典型的挖掘。对一些已经形成公众热点、焦点的问题、事件，应该解释的不去解释；对于经调查属实的报道，不能及时通过新闻媒体公开报道处理结果，消除不良影响；对经调查存在不实之处的报道，也不能及时地向媒体通报事实真相，以通过媒体还事实本来面目。缺乏有效的应对突发事件和违法违纪案件等负面报道的工作机制，对新型媒体特别是网络的负面炒作应对乏力，导致整体形象遭到损害，影响工作的健康开展。
（五）投入不到位。宣传教育工作具有务虚务实双重属性，而人口计生宣传教育工作的这种双重属性表现得更为突出一些，既要统筹解决人口问题，引导计划生育好的舆论氛围，又要针对群众需求提供应知应会服务，虚中有实，实中有虚，虚实结合。由于宣传教育工作见效慢，又没有收益，往往在投入方面一直是难题。无论是设备设施的配备，还是宣传阵地的打造，无论是宣传品的制作发放，还是群众性人口文化活动的开展，以及人员队伍的建设，在投入上总是处于短缺状态。没钱干事的事实让宣教机构和人员一筹莫展。以老相机，老片子，老传单，老手段，老面孔为内容的“五老”不下台，达到人口计生宣传教育工作预期目标则成为空话。
（六）考核不到位。在对人口计生工作进行考核时，宣传教育工作还没有摆上重要的位置，几乎成为软指标，所占量化份额远远比不了科技、统计、法规等所占的份额。直接导致基层形成了宣传教育工作，可抓可不抓的偏见，很多事情布置归布置，落实归落实，说做两层皮。
三、解决的办法
（一）加强领导。“思路决定出路”。要提高人口计生干部的宣传意识，首先领导的宣传意识就要强。如果领导没有这种意识，下属就感到无从下手。我国的人口计生宣传教育工作，就是要把国家的计划生育方针，政策以及与人口计生有关的理论知识，经验、典型事例等大张旗鼓地向社会传播，以影响、感染人们主动采取科学的生育政策，实施合理的生育行为，因此加强领导，把人口计生宣传教育工作纳入统筹考虑，综合决策，同部署，同要求，同落实，同督查，首先解决思想认识问题，变“要我干”为“我要干”，就能够为人口计生宣传教育工作奠定坚实的基础。 （二）强化培训。当今社会是信息时代，不加强学习就如逆水行舟，不进则退。如果不加强培训，人口计生干部对国家各个时期的计生政策，法令、法规就了解不多，甚至于了解不深刻，就会瞎子牵瞎子，不能及时、广泛、深入地进行宣传，使广大干部群众加深理解。特别是当前人口计生工作的重点和难点又在农村，由于农村的经济条件、群众文化水平、交通信息等受到限制，有相当一部分农民对国家的计生政策，法规了解不多，不透，在认识上存在一定偏差，对他们的宣传教育更需耐心、仔细，反复讲解，更需富有责任心，能吃苦耐劳，善于与群众沟通，以减少工作阻力。再加之，在宣传基本国情及人口计生政策的同时，还应加强计生知识，优生优育知识，生殖健康知识的传播，让人们在控制生育数量的同时获得对自身健康和家庭幸福有益的帮助。由此可见培训的重要性和必要性，所以，强化各级人口计生干部的培训是提高宣传意识之根本。
（三）提高意识。提升新闻宣传意识是强化舆论导向、提升整体形象、增强竞争实力的关键所在，新闻宣传背后的力量，是政治的影响力量，政策的引导力量，思想的感召力量，正气的鼓舞力量，语言的冲击力量，阅读的思考力量。人口计生干部如何扬长避短发挥优势，把新闻宣传做活、做精、做强，是服务自身建设发展的迫切需要，是保证在行业竞争中胜出的重要因素。可以建立人口计生宣传内部网络，形成下上联动的宣传合力。建立通讯员制度，初步形成由通讯员、宣传骨干和专职宣传人员组成的宣传网络。同时也要建立外部网络，进一步加强与各新闻媒体的横向联系，定期召开会议，征求对人口计生宣传工作的意见和建议，以平等的姿态与新闻媒体、新闻记者建立互相理解、互相信任、互相支持的合作与互动关系，使新闻媒体成为人口计生与社会沟通的桥梁和纽带。在加大外宣的同时，也打开了群众和社会了解人口计生工作的窗口，提高了宣教工作渗透力。一方面通过新闻媒体、人口网站及时将群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的计生信息、政策解读、重要事项等公布于众，使人口计生工作得到社会各界的广泛关心、理解和支持；另一方面加大公示曝光力度，对情节恶劣的违法生育人员或不履行法定代表人责任制单位进行公示曝光。把统筹解决人口问题与提高家庭发展能力、促进家庭和谐幸福统一起来，以创新宣传形式为载体，积极为群众提供公开透明、公正高效、赏心悦目的新格局。
（四）加大投入。“巧妇难为无米之炊”，宣传工作只有投入没有直接的产出，客观上物价因素的影响，宣传成本增加，投入加大，如果不加大投入，制作档次高的宣传品，融入人与自然的和谐，与新农村建设相匹配，与人的视角效果相对应，与城乡环境综合治理相协调，与群众需求相适应，那肯定起不到良好的宣传效果，吸引不了人们的眼球。从而让人口计生干部干起工作来懒心无肠的，不但宣传意识提不高，反而弱化宣传意识，最终只好放弃。
（五）建立机制。要提高人口计生干部的宣传意识，需要一种动力助推，这就是激励机制。各级人口计生系统都应当出台相应的奖励政策，采取定目标、定任务、定奖惩，让干的人有想头，干得好的人更有实惠。只有这样，才能激发人口计生干部的宣传热情，提高他们的宣传意识。
（六）完善考核。如果一项工作考核指标没有分量，中途就有可能流产，甚至嘎然而止。只有完善考核，加大考核力度，兑现考核办法，才能做到宣传工作有始有终，有动力，有追赶，有攀比，有竞争，有成效，从而营造浓浓的干事氛围，提高人口计生干部的宣传意识。
综上所述，面对人口计生的新形势，新任务，新要求，要使广大群众知晓党和国家的人口计生政策的基本要求以及公民应当履行的计生义务，说服引导群众更新生育观念，自觉实行计划生育，建立幸福家庭，促进社会发展；要使广大群众从全局上认识到计划生育与经济、社会、文化教育、国家安全，环境资源利用，可持续发展等方面的紧密关系；要使人口计生工作的责任感、使命感、紧迫感增强；要使实际工作中做到经济发展与人口控制并举，关键还是靠人口计生干部的宣传教育工作，更为重要的是通过加强领导，强化培训，加大投入，建立机制，完善考核等途径和方法，提高人口计生干部的宣传意识。
（作者单位：四川省人口和计划生育宣传教育中心）
（编辑 赵天河）