水利工程管理工作的几点建议

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  摘要:随着我国经济的发展和人口的增长,水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出,水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。水利工程管理应在水法规的许可范围内,广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作,使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道。
  关键词:社会发展;水利工程管理;运行机制
  中图分类号:TV512 文献标识码:A 文章编号:1671-864X(2016)08-0294-01
  我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪50--70年代通过群众运动方式建成的,受当时技术、资金条件的限制普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行,水利工程老化失修、垮塌水毁严重,水的利用率低,水资源损失浪费惊人,并存在重大的水利工程安全隐患。尤其是近年来,我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨,水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生,这都是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。
  一、水利工程管理和养护中存在的主要问题
  (一)水利工程基础设施薄弱。修建于20世纪50-70年代的水利工程,已经不能适应当前经济社会发展的需求。一些水库工程不同程度地出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象。这些病险水库有的需降低水位运行,严重影响其效益的发挥;有的水库带病运行,对下游人民生命财产构成严重威胁,一旦失事,将会造成惨重损失;一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题,加之防汛备料不足,致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透存坏,甚至有溃堤的危险。
  (二)重建轻管导致工程效益降低。由于缺乏维修资金,致使很多水利工程年久失修,特别是不少病险水库工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减。多年来在水利工程建设中,只重视枢纽工程的建设,而忽视了配套工程,致使受益范围缩小,影响了灌溉效益的正常发挥。一些水库忽视了对渠系配套的建设和管理,造成渠道淤积,每到放水季节,渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理,使原有的机械设备部分丢失,带病运行。一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理,导致变压器、输电线路等被盗,加之设备缺乏必要维修,每到防汛抗旱季节,机器不能运转或带病支行,形成极大的安全隐患。
  (三)工程管理机构不健全。一些水利工程管理机构不健全,管理人员素质较差,造成了在执法过程中有法不依、执法不严。如一些小型水库存管理人员文化水平低,變动频繁,缺乏水库管理经验,造成工程管理不善,财务管理混乱。更有一些水库无管理机构,无专管人员,导致水利工程毁损严重,乱扒、乱挖现象时有发生。
  二、水利工程管理工作的几点建议
  (一)解放思想,更新观念。改革开放的实践证明,先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力,谁能够解放思想、开拓创新,谁就能抓住机遇,迅速发展。为些,务必转变六种观念:一是转变水利是单纯的公益事业的观念,树立水利是国民经济的基础产业的观念;二是转变无偿供水的观念,树立水是商品,计收水费是实现以水养水、自我维持的观念;三是转变水利事业只姓“农”的思想,树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念;四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念,树立“试闯冒”、依靠自己的观念;五是转变安于现状、守摊子的观念,树立开拓进取、大胆创新的观念;六是转变安于贫困、讲义不言利的观念,树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下,各水管单位要按照有利于水利事业的展,有利于经济效益的提高,有利于调动广大水利职工积极性的标准,解放思想,更新观念,大胆进入市场,参与竞争,在注重社会效益的同时,大力提高经济效益。
  (二)强化对水利工程管理的认识。水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业,认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先,各管理单位必须建立健全管理机构,做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员,其次,要加强财务监管工作,管理单位必须有财务自主权,实行独立核算、自负盈亏。同时县级水利行政主管部门拥有对财务管理进行审计,对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质的干部职工队伍。
  (三)全面落实工程管理各项措施。水利工程管理应在水法规的许可范围内,广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作,使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道,确保工程安全运行,实现良性循环。
  (四)建立新的运行机制。
  1.在水价的形成机制上按照统一政策,重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等成本水价,高速实际执行水价。对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法,加快水价调整进程,使水价的形成机制。调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化、充分反映价值规律和市场供求关系,适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上,按照先服务、后收费的政策,不再完全依靠地方政府,减少征管环节,明确征收主体;做到供需直接见面,实行合同制供水,收费到基层。同时,一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会,由乡镇或灌溉区的水利管理站牵头,负责供水、管水收费,解决供用水的纠纷,形成一条龙服务,真正做到服好务,收好费。
  2.在农业用水机制上,水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施,改革长期以来实施的按亩收费方式,实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法,促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作,配合用水户协会做好水费征管工作。
  3.在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化动作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护费用,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。
  4.在资产管理机制上,水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定,密切关注国有资产的保值增值,实施动态和表态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产,建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益,促进我国水利事业健康、有序持续的发展。
  参考文献:
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