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纳税人是税款的实际缴纳者，也是税款的最终所有者，政府与纳税人之间在税款上的法律关系是一种特殊的“公共信托关系”，而税收又是国家财政收入的最重要来源，因此，纳税人有权监督国家财政的使用情况。要想真正实现我国财政支出的科学、合理、合法，发挥财政的最大效益，就必须保障公众对政府财政支出的监督权。而这种权利的保障手段则是赋予纳税人提起公益诉讼的权利。