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南山村村民刘宝贵饲养的奶牛都是当地的老品种，产奶量一直不高。为改良品种，他打算去外地选购优良品种奶牛，却苦于手头资金不足，便找到村委主任马海涛，请求村里为他提供贷款担保。在此之前，南山村村委会曾因为村民贷款担保而被要求承担保证责任，后来，村委会曾专门开会研究并作出决定，凡给村民贷款提供担保，需经村两委班子研究同意方可。但由于该决定没有及时向村民公开或告知，许多村民并不知情。