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摘要：衡水市是一个正在发展中的新兴城市，城市规模不断扩大，日新月异，经济繁荣，但是沿路商贩、各种商品买卖形成了难以治愈的马路市场，截至目前，衡水市区共有各类路边经营摊点3090个，商贩沿路经营，不仅影响了城市的影象建设、造成交通障碍，而且对市场管理、城市卫生、居民生活造成了严重影响。随着一年一大步，三年大变样思想的落实，马路市场问题也被提上了议事日程。
关键词：马路市场；市场管理；城市管理
中图分类号：F713.581 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)04-0099-02
1 马路市场的含义
我们国家并没有明确规定什么是马路市场，怎样的市场是马路市场，但有一点我们应该明确，马路市场是一个非正当经营的，是违反经营秩序准则的，它存在着必然的隐患。我国城市市容和环境卫生管理实施办法明确规定：禁止在便道上摆摊设点。
2 马路市场的现状
我们衡水市是一个起步很晚的小型城市，1986年升级为目前的市，当时人口只有20万，经济落后，工业总产值只有30.3亿元，为了改变当时的落后状态，市政府决定大力发展经济，把零星散布于村子四周的小商小贩聚集起来，设立固定的商品市场以满足当时之需，就有了胜利路、报社街几个老马路市场。在政府的大力支持下，初具规模的发展起来并为衡水的发展、拉动经济做出了贡献。在当时的特定历史条件下，马路市场扮演了自己的角色，但随着经济发展城市规模的扩大，它也应该慢慢推出历史的舞台。
在我市目前较大的马路市场有报社街、自强街、康宁街、站前东路、中华大街、珍宝街、胜利路、问津街八个大的，还有一些零星小市场。它们主要集中在在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁。经营范围主要是蔬菜、瓜果、肉类，兼有路边烧烤小吃、日常生活小商品等。这里品种齐全，价格实惠。这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。这些摊贩主要有五大类。(1)下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。(2)城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。(3)离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。(4)老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。(5)进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
3 马路市场的危害
(1)影响城市形容。城区马路市场严重影响市容市貌，对提升城市品位，树立城市形象，扩大城市的知度和影响，开展招商引资工作带來了严重的负面效应。衡水唯一的一所高等学府——衡水师院校区门前几乎变成了小吃市场，校门口两侧近20辆餐车、10多个棚亭卫生状况差、车辆堵塞、人流混杂，学校车辆进出困难。给来此上学的外地学生与亲友留下了极坏的印象，严重损毁了衡水在他人眼中的形象。
(2)妨碍城市交通畅通。城区马路市场挤占人行道和马路摆摊设点卖东西的和买东西的在马路上川流不息，对行人和车辆通行造成严重妨碍，马路市场经常堵车，司机叫苦不迭。一位王先生对记者说，他是德州的，开车来衡水办事儿，沿衡德路(衡水至德州)过了旧106国道。直行进入衡水市区的胜利东路，却发现该路段机动车道上到处都是小商贩，宽宽的路被挤得车辆根本无法通行。很多车辆到自行车道上绕行，机动车、自行车混行在并不宽敞的自行车道上。非常危险。
(3)破坏环境卫生。马路市场严重破坏周边环境卫生，腐烂菜叶、废弃包装等各种垃圾随地乱扔，污水油渍、污泥废水遍地乱倒，各种三轮车小摊车随处摆放，使周围环境遭到破坏，卫生状态很差，有一些马路市场尽管安排了卫生保洁人员，但市场卫生状况仍然然很难保持。
(4)管理难度加大，现在马路市场只有城管在管理，人手、力度根本无法达到。有固定摊位的还好一些，尤其是流动摊贩，打一枪换一个地方，跟你搞游击战，你来他走，你走他来。而且还在时间上和你捉迷藏，你上班他下班，你下班他立马跑出来抢占地盘。
(5)食品检验检疫难以进行，食品卫生质量难以保证。马路市场多以农贸市场为主，出售的食物受多种因素影响，卫生质量难以保证。①各种食品容易受汽车尾气、废水、灰尘等污染，特别是熟食制品更是污染严重。②有关职能部门对食品质量难以检验检疫，无法进行正常检验。③由于摊贩流动，消费者即使发生食品质量问题也无法投诉，找不到销售人。四是一些唯利是图的商贩混水摸鱼，以假充真，以次充好，销售腐败变质食品现象也时有发生。
4 难治理的主要原因
马路市场的出现，以及马路市场屡禁不止、屡治不顺的原因，既有自身特长决定的也有其社会生长的土壤和条件。在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。
(1)马路市场的存在有其合理性。尽管马路市场有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎，另一方面，它能弥补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。
(2)专业市场缺乏，导致无场可进。专业市场缺乏，导致场少难进。衡水市的集贸市场虽然在不断发展，但仍不能适应经济社会快速发展的需要，布局、结构不尽合理，经营无序。目前，城区上规模的只有8个农贸市场，其中水果、蔬菜、服装、茶叶专业批发市场各两个。大部分农贸经营状况堪忧，普遍存在着基础设施不全、卫生环境差、市场管理不规范和摊位费较高等问题。随着城市和经济的发展，现有市场的分布、数量已不能满足居民的日常消费，特别是许多新开发的地段，小区缺乏相应的配套设施，给居民生活带来了极大的不便，居民反映强烈。
(3)有场不进，影响市场建设进程。近年来。一些投资商尽管把耳光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后。无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，需定期交纳管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门；质量没保证，顾客要求退换；抢生意拉客，同行有意觅等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。
5 建议与对策
治理马路市场，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识：
(1)加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业渠道，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。
(2)加强城市规划，严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，推动市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场；在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。
(3)在有条件的小区空闲的位置，划出市场，由专人管理，统一卫生清扫，适当收取一点费用，允许摆摊设点。
(4)通过媒介手段，来宣传马路市场的危害，提高全市的观念意识。
“城镇面貌三年大变样”活动中，我市将对市区菜市场进行一次重大“革命”。本年内，市区规划建设的站前路、康宁街、报社街和胜利路四个菜市场，总建筑面积达10805平方米，规划容纳摊位1282个。这对于推进我市商贸流通基础设施建设、完善城市管理、塑造城市良好形象、方便人民群众生产生活具有十分重大的意义。我坚信在各方面的共同努力下一定能把我市“马路市场”治理好。
关键词：马路市场；市场管理；城市管理
中图分类号：F713.581 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)04-0099-02
1 马路市场的含义
我们国家并没有明确规定什么是马路市场，怎样的市场是马路市场，但有一点我们应该明确，马路市场是一个非正当经营的，是违反经营秩序准则的，它存在着必然的隐患。我国城市市容和环境卫生管理实施办法明确规定：禁止在便道上摆摊设点。
2 马路市场的现状
我们衡水市是一个起步很晚的小型城市，1986年升级为目前的市，当时人口只有20万，经济落后，工业总产值只有30.3亿元，为了改变当时的落后状态，市政府决定大力发展经济，把零星散布于村子四周的小商小贩聚集起来，设立固定的商品市场以满足当时之需，就有了胜利路、报社街几个老马路市场。在政府的大力支持下，初具规模的发展起来并为衡水的发展、拉动经济做出了贡献。在当时的特定历史条件下，马路市场扮演了自己的角色，但随着经济发展城市规模的扩大，它也应该慢慢推出历史的舞台。
在我市目前较大的马路市场有报社街、自强街、康宁街、站前东路、中华大街、珍宝街、胜利路、问津街八个大的，还有一些零星小市场。它们主要集中在在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁。经营范围主要是蔬菜、瓜果、肉类，兼有路边烧烤小吃、日常生活小商品等。这里品种齐全，价格实惠。这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。这些摊贩主要有五大类。(1)下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。(2)城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。(3)离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。(4)老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。(5)进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。
3 马路市场的危害
(1)影响城市形容。城区马路市场严重影响市容市貌，对提升城市品位，树立城市形象，扩大城市的知度和影响，开展招商引资工作带來了严重的负面效应。衡水唯一的一所高等学府——衡水师院校区门前几乎变成了小吃市场，校门口两侧近20辆餐车、10多个棚亭卫生状况差、车辆堵塞、人流混杂，学校车辆进出困难。给来此上学的外地学生与亲友留下了极坏的印象，严重损毁了衡水在他人眼中的形象。
(2)妨碍城市交通畅通。城区马路市场挤占人行道和马路摆摊设点卖东西的和买东西的在马路上川流不息，对行人和车辆通行造成严重妨碍，马路市场经常堵车，司机叫苦不迭。一位王先生对记者说，他是德州的，开车来衡水办事儿，沿衡德路(衡水至德州)过了旧106国道。直行进入衡水市区的胜利东路，却发现该路段机动车道上到处都是小商贩，宽宽的路被挤得车辆根本无法通行。很多车辆到自行车道上绕行，机动车、自行车混行在并不宽敞的自行车道上。非常危险。
(3)破坏环境卫生。马路市场严重破坏周边环境卫生，腐烂菜叶、废弃包装等各种垃圾随地乱扔，污水油渍、污泥废水遍地乱倒，各种三轮车小摊车随处摆放，使周围环境遭到破坏，卫生状态很差，有一些马路市场尽管安排了卫生保洁人员，但市场卫生状况仍然然很难保持。
(4)管理难度加大，现在马路市场只有城管在管理，人手、力度根本无法达到。有固定摊位的还好一些，尤其是流动摊贩，打一枪换一个地方，跟你搞游击战，你来他走，你走他来。而且还在时间上和你捉迷藏，你上班他下班，你下班他立马跑出来抢占地盘。
(5)食品检验检疫难以进行，食品卫生质量难以保证。马路市场多以农贸市场为主，出售的食物受多种因素影响，卫生质量难以保证。①各种食品容易受汽车尾气、废水、灰尘等污染，特别是熟食制品更是污染严重。②有关职能部门对食品质量难以检验检疫，无法进行正常检验。③由于摊贩流动，消费者即使发生食品质量问题也无法投诉，找不到销售人。四是一些唯利是图的商贩混水摸鱼，以假充真，以次充好，销售腐败变质食品现象也时有发生。
4 难治理的主要原因
马路市场的出现，以及马路市场屡禁不止、屡治不顺的原因，既有自身特长决定的也有其社会生长的土壤和条件。在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。
(1)马路市场的存在有其合理性。尽管马路市场有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎，另一方面，它能弥补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。
(2)专业市场缺乏，导致无场可进。专业市场缺乏，导致场少难进。衡水市的集贸市场虽然在不断发展，但仍不能适应经济社会快速发展的需要，布局、结构不尽合理，经营无序。目前，城区上规模的只有8个农贸市场，其中水果、蔬菜、服装、茶叶专业批发市场各两个。大部分农贸经营状况堪忧，普遍存在着基础设施不全、卫生环境差、市场管理不规范和摊位费较高等问题。随着城市和经济的发展，现有市场的分布、数量已不能满足居民的日常消费，特别是许多新开发的地段，小区缺乏相应的配套设施，给居民生活带来了极大的不便，居民反映强烈。
(3)有场不进，影响市场建设进程。近年来。一些投资商尽管把耳光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后。无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，需定期交纳管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门；质量没保证，顾客要求退换；抢生意拉客，同行有意觅等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。
5 建议与对策
治理马路市场，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识：
(1)加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业渠道，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。
(2)加强城市规划，严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，推动市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场；在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。
(3)在有条件的小区空闲的位置，划出市场，由专人管理，统一卫生清扫，适当收取一点费用，允许摆摊设点。
(4)通过媒介手段，来宣传马路市场的危害，提高全市的观念意识。
“城镇面貌三年大变样”活动中，我市将对市区菜市场进行一次重大“革命”。本年内，市区规划建设的站前路、康宁街、报社街和胜利路四个菜市场，总建筑面积达10805平方米，规划容纳摊位1282个。这对于推进我市商贸流通基础设施建设、完善城市管理、塑造城市良好形象、方便人民群众生产生活具有十分重大的意义。我坚信在各方面的共同努力下一定能把我市“马路市场”治理好。