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有利的事情争着管，无利的事情没人管；在部门利益或地方利益的驱动下，我国社会公共服务正遭遇政府“越位”与“缺位”的尴尬与指责；从“无所不为”的“万能政府” 转变成“有所为有所不为”的“有限政府”，这已成为我国政治体制改革的应有之义。
“非典危机”已离我们而去，然而其暴露出的中国政府公共服务职能的薄弱却有目共睹。陕西某县政府每年要召开18至20次常务会议，但涉及公共服务的只有两三次，其他一律是招商引资、项目规划、征地用地、筹措资金等等，这不得不让我们疑惑：公共服务到底还是不是我国政府职能的现实范畴？
公共服务问题透视
首先，在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，政府对公共服务职能的重视不够，可谓是我国公共服务薄弱的根本原因。
长期以来，政府管理部门代替了本应由市场去配置的与私人物品相关的资源，变相地经营企业、经营公司，甚至承担和不放弃应当属于企业经营和管理的责任，直接或间接地介入或控制各种协会、社团、居民和村民自治组织的内部管理和运作事务等等。
“事实证明，政府的能力是有限的，不可能承担无限责任，包揽一切、管制一切只能导致政府职能的错位和管理的无效。” 国家行政学院公共管理教研部教授李习彬如是说。
其次，对公共服务重要性的认识不足，又直接导致政府对公共服务投入严重不足。以中央财政支出为例，2003年，中央财政总支出15663亿元。其中，中央财政用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的投入是855亿元，仅占当年中央财政总支出的5.46%左右。显然，政府直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。
再者，政府所提供的公共服务存在城乡之间的严重失衡。这突出表现在：农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；公共卫生资源的城乡配置不公平；社会保障的提供不公平；义务教育的发展不平衡；政府公共服务主体单一等等。
公共服务需求转变
长期以来，由于我国经济发展水平较低，市场处于供不应求的不平衡状态，为防止市场混乱，产生私人垄断，危害公共利益，政府承担了提供公共服务的全部职责。
不可否认，国家对于公共服务的管理在相当长的一段时间内，的确对保障人民生活、促进经济发展起到了积极作用。但随着社会主义市场经济体制的建立与发展，这种状况却在发生转变。
由于公有制为主体、多种经济形式并存的所有制已经建立，私营经济、外资经济共同为社会主义市场经济服务，这就导致了投资主体的多元化，在这种情况下，如果继续依靠政府单一提供公共服务，必然不能满足投资多元化与消费多元化的需求。
另外，由于政府对公共服务的管理需要投入大量的人力、物力，必然会造成政府机构庞杂、财政支出过多的现象，反而不利于政府集中人力、物力管理纯公共事务。
由此可见，我们应当实行政府职能转变，使得公共服务市场化，政府应当和社会其他组织一道，来提供公共产品和公共服务。在西方发达国家，社会组织、民间团体、志愿团体等各种非政府公共部门发挥着相当重要的作用，这种政府公共服务主体的多元化，给他们的各个政府部门缓解了许多的压力。例如减低社会紧张，创造更大的社会和经济稳定与安全。
公共服务的途径创新
转变观念，增强公共服务的意识。根据“新公共管理”运动在处理政府与社会关系方面提供的可资借鉴的经验，要重新对政府与社会的关系进行定位，寻找出政府与市场、社会的合理界限，即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
在社会主义市场经济条件下，政府更应该从民众的利益和需要出发，树立公仆意识和服务意识，尽快实现政府职能模式从管制行政向服务行政的转变，更好地为社会提供质量更高的服务。
建立健全公共财政体制，加大公共服务支出投入。公共服务的数量和质量，不仅对经济的持续增长十分重要，而且对社会发展和社会稳定也有重大影响。
国际经验表明：人均GDP达到1000美元左右，必须全面完善公共服务制度，否则，将导致发展的中断与停滞。
我国人均GDP已经达到1090美元，人们对公共服务的需求比以往任何时候都要大得多。一方面，随着我国工业化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业的发展对改善公共环境和公共基础设施的要求越来越强烈。另一方面，人们的生活初步达到小康水平以后，对教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加，不断扩大。因此，无论是经济增长，还是社会发展，都对政府的公共服务提出新的要求。
完善“低保”工作，扩大公共服务覆盖面。以欧盟为例，他们的社会保障体系主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分内容，而其中社会救助、社会福利两部分是专门针对社会最低收入人群的。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
鉴于此，我国各级政府要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围。继续多渠道筹集并管好社会保障基金。对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。要切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作，关心和支持残疾人事业。
培育多种公共服务主体，发展非政府、非营利组织。要进一步完善以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，就要根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励、动员民营企业、民间组织参与、兴办公益事业和提供公共服务。
当然，政府对社会发展负有主要责任，但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中不可或缺的公共管理主体。只有这样，才可以形成政府、企业与非政府、非营利组织相互制衡、相互协调的机制。一个社会正因为有各方彼此的制约和推动，才能和谐地发展。
（作者单位:广州市花都区委党校）
“非典危机”已离我们而去，然而其暴露出的中国政府公共服务职能的薄弱却有目共睹。陕西某县政府每年要召开18至20次常务会议，但涉及公共服务的只有两三次，其他一律是招商引资、项目规划、征地用地、筹措资金等等，这不得不让我们疑惑：公共服务到底还是不是我国政府职能的现实范畴？
公共服务问题透视
首先，在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，政府对公共服务职能的重视不够，可谓是我国公共服务薄弱的根本原因。
长期以来，政府管理部门代替了本应由市场去配置的与私人物品相关的资源，变相地经营企业、经营公司，甚至承担和不放弃应当属于企业经营和管理的责任，直接或间接地介入或控制各种协会、社团、居民和村民自治组织的内部管理和运作事务等等。
“事实证明，政府的能力是有限的，不可能承担无限责任，包揽一切、管制一切只能导致政府职能的错位和管理的无效。” 国家行政学院公共管理教研部教授李习彬如是说。
其次，对公共服务重要性的认识不足，又直接导致政府对公共服务投入严重不足。以中央财政支出为例，2003年，中央财政总支出15663亿元。其中，中央财政用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的投入是855亿元，仅占当年中央财政总支出的5.46%左右。显然，政府直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。
再者，政府所提供的公共服务存在城乡之间的严重失衡。这突出表现在：农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重；公共卫生资源的城乡配置不公平；社会保障的提供不公平；义务教育的发展不平衡；政府公共服务主体单一等等。
公共服务需求转变
长期以来，由于我国经济发展水平较低，市场处于供不应求的不平衡状态，为防止市场混乱，产生私人垄断，危害公共利益，政府承担了提供公共服务的全部职责。
不可否认，国家对于公共服务的管理在相当长的一段时间内，的确对保障人民生活、促进经济发展起到了积极作用。但随着社会主义市场经济体制的建立与发展，这种状况却在发生转变。
由于公有制为主体、多种经济形式并存的所有制已经建立，私营经济、外资经济共同为社会主义市场经济服务，这就导致了投资主体的多元化，在这种情况下，如果继续依靠政府单一提供公共服务，必然不能满足投资多元化与消费多元化的需求。
另外，由于政府对公共服务的管理需要投入大量的人力、物力，必然会造成政府机构庞杂、财政支出过多的现象，反而不利于政府集中人力、物力管理纯公共事务。
由此可见，我们应当实行政府职能转变，使得公共服务市场化，政府应当和社会其他组织一道，来提供公共产品和公共服务。在西方发达国家，社会组织、民间团体、志愿团体等各种非政府公共部门发挥着相当重要的作用，这种政府公共服务主体的多元化，给他们的各个政府部门缓解了许多的压力。例如减低社会紧张，创造更大的社会和经济稳定与安全。
公共服务的途径创新
转变观念，增强公共服务的意识。根据“新公共管理”运动在处理政府与社会关系方面提供的可资借鉴的经验，要重新对政府与社会的关系进行定位，寻找出政府与市场、社会的合理界限，即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
在社会主义市场经济条件下，政府更应该从民众的利益和需要出发，树立公仆意识和服务意识，尽快实现政府职能模式从管制行政向服务行政的转变，更好地为社会提供质量更高的服务。
建立健全公共财政体制，加大公共服务支出投入。公共服务的数量和质量，不仅对经济的持续增长十分重要，而且对社会发展和社会稳定也有重大影响。
国际经验表明：人均GDP达到1000美元左右，必须全面完善公共服务制度，否则，将导致发展的中断与停滞。
我国人均GDP已经达到1090美元，人们对公共服务的需求比以往任何时候都要大得多。一方面，随着我国工业化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业的发展对改善公共环境和公共基础设施的要求越来越强烈。另一方面，人们的生活初步达到小康水平以后，对教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加，不断扩大。因此，无论是经济增长，还是社会发展，都对政府的公共服务提出新的要求。
完善“低保”工作，扩大公共服务覆盖面。以欧盟为例，他们的社会保障体系主要包括社会救助、社会保险、社会福利三部分内容，而其中社会救助、社会福利两部分是专门针对社会最低收入人群的。在保证最低社会保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。
鉴于此，我国各级政府要进一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围。继续多渠道筹集并管好社会保障基金。对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。要切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作，关心和支持残疾人事业。
培育多种公共服务主体，发展非政府、非营利组织。要进一步完善以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，就要根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励、动员民营企业、民间组织参与、兴办公益事业和提供公共服务。
当然，政府对社会发展负有主要责任，但是进入公共管理时代，政府只是公共管理的核心主体，非政府的公共组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中不可或缺的公共管理主体。只有这样，才可以形成政府、企业与非政府、非营利组织相互制衡、相互协调的机制。一个社会正因为有各方彼此的制约和推动，才能和谐地发展。
（作者单位:广州市花都区委党校）