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【摘要】本文首先论述了改革的指导思想、目标、工作重点。其次，论述了改革的主要内容和坚持的基本原则。再次，从编制管理、教职工聘任合同的管理、拓宽安置渠道、加强舆论宣传等方面论述了如何搞好配套改革，为教育人事制度改革创造良好的社会条件。最后从加强领导，统筹规划，正确处理好改革、发展、稳定的关系方面谈论了如何积极稳妥推进教育人事制度改革。
【关键词】教育 人事制度 改革
Discussion on the personnel system reform of our Chinese education
Ding Yincai
【Abstract】The author has made a discussion in this article on the guiding ideology, the target and the key emphasis in work of the reformation, first, then on the main content and the basic rule of the reformation and then on how to do well the reform, to set up good social condition for the education personnel system reform from the organization management, the teacher engagement contract management, broadening the allocation channel and strengthening the consensus drumbeating. In the end, a discussion has been also made on how to push the education personnel system reform actively from strengthening leading, planning as a whole and dealing well with the relation among the reformation, the development and the tranquilization.
【Keywords】EducationPersonnel systemReform
目前，教育人事制度改革正在各地轰轰烈烈地开展，然而“改革”这个词乃至于改革这个事本身却是不含任何价值倾向的，无所谓对与错、该与不该。它可以把坏的“改革”好，把好的“改革”得更好，但也可以把好的“改革”坏，把坏的“改革”得更坏。所以要不要改革本身并不是问题。问题是，改革的内容如何，改谁？改什么？怎么改？教育是社会中的一环，不能离开社会现实孤立地进行改革。脱离社会现实条件的改革和制度设计，无论动机是怎样良善，在回到社会层面的操作中很可能会导致教育结果不是“更好”，反会“更坏”，注定会失败。这种“失败”或实验事关千百万人的命运，因此在每项措施的出台之前一定要有理性的反省和充分的讨论空间，充分估计到可能出现的种种问题，使“制度设计”真正切合实际、缜密可行。因此，教育人事制度改革要在结合本地实际、充分调研的基础上，明确改革的方向，把握改革的重点；要把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来，制定完善的政策，采取有效措施精心组织实施，才能达到合理配置资源、优化队伍结构、全面提高教育质量和管理水平、建立符合中小学特点的人事管理运行机制的目的。
本人就结合这次改革和我国目前改革的形势谈谈我国教育人事制度改革，愿它对当前的改革能起到一点借鉴作用。我认为，教育人事制度改革应从下几个方面着手：
1．明确改革的指导思想和目标，把握工作的重点。教育人事制度改革，要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足我国社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，进一步解放思想，勇于开拓，敢于探索，积极实践。要坚持有利于全面提高教学质量和办学效益，有利于调动广大教育工作者的积极性，增强办学活力的原则，以推行教职工全员聘用制度、岗位绩效制度、学校干部选拔任用制度为重点，通过改革，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机和活力的用人机制和激励机制，建立起适应社会主义市场经济要求和我国教育自身特点的新型教育人事制度和分配制度。
2．明确改革的主要内容和坚持的基本原则。改革要坚持教师享有《教师法》、《教育法》等法律规定的权利，履行法律规定的义务，教师的权益受法律保护的原则，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，坚持依法管理、规范运作的原则，坚持优化结构、提高效率的原则，坚持改革、发展、稳定相协调的原则。改革的主要内容应是：
2．1建立以聘用制为基础的用人制度。实行教职工全员聘用合同制，所有学校与教职工按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定学校与个人的人事关系，明确学校与个人的权利和义务。实现用人上的公开、公平、公正，建立健全激励、约束和竞争机制，促进单位自主用人，保障教职工自主择业，维护学校和教职工双方的合法权益。
2．2建立健全岗位责任考核制。中小学校和幼儿园等单位都应科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。学校要把办学总目标层层分解，落实到人，建立健全岗位责任目标。建立以校长为核心的考评机构，以考评工作实绩为主要内容，以考评结果为依据的奖惩制度。按照岗位职责和工作目标，搞好对学校和其它事业单位各类人员的考评，将其结果作为奖惩、聘用的重要依据。
2．3进一步完善学校领导干部管理体制，落实校长负责制。健全和完善校长全面负责，党组织保证监督，教代会民主管理，民主监督的管理体制。逐步完善对校长的选拔任用、培训、考核、奖惩等管理办法，健全激励机制和约束机制，建立符合中小学教育特点和校长成长规律的管理体制，加快后备干部队伍建设，加强对中青年干部的培养教育管理。
2．4实行专业技术职务评审与聘任分开。专业技术职务评审、聘任工作，是评价专业技术人员业务水平，激励教职工终生从教的重要手段。教育系统专业技术职务应评聘分开。
2．5实行结构工资制，建立自主灵活的分配激励机制。加大分配制度改革的力度，实行结构工资制。学校内部分配必须贯彻“按劳分配，优质优酬”的原则，重实绩，重贡献，拉开分配档次，克服平均主义。教职工工资由基本工资、岗位工资和效益工资3部分构成，基本工资按国家的有关规定处理，岗位工资和效益工资总额包括区的各种岗位奖金、岗位补贴和年终奖，其分配由学校根据自身特点，依据学校内部岗位工资和效益工资分配办法进行分配。
3．搞好配套改革，为教育人事制度改革创造良好的社会条件。教育人事制度改革要在分析和把握全国事业单位人事制度改革走向的基础上，对本教育系统事业单位人事制度改革方案的特点、亮点和热点问题进行系统分析，在工作中坚持“综合配套、整体推进，以人为本、稳步推进”的原则要求，要通过改革让广大教职员工享受到改革发展的成果，切身利益得到最大的保护。
具体做法：
3．1加强编制管理。坚持实事求是、精简高效的原则，确定不同学校的编制。核拨学校人头经费要以上级机构编制部门确定的学校编制数为依据，实行工资总额包干。
3．2争取政府各部门配合、支持，为教育人事、分配制度改革创造条件。成立改革协调指导小组，负责改革工作的组织和协调。
3．3加强教职工聘任合同的管理，依法保证签约双方的权益。严格按《教师法》、《劳动法》和《合同法》的要求，制订劳动合同的订立、变更、解除以及劳动争议的处理办法。严格执行办事程序，坚持依法办事，保障合同双方的合法权益。依法成立劳动争议调解组织，做好劳动争议的调解工作。
3．4拓宽安置渠道，采取教育系统内部安置与政府指导下面向社会择业相结合的方式，积极稳妥分流富裕人员。对于落聘教师妥善安置，是教师聘任工作顺利进行的重要环节。要采取积极、有效的措施，做好落聘教师的分流工作。
3．5加强教育人事制度改革的舆论宣传。认真组织教职工学习有关文件精神，使广大教职工掌握改革的政策，积极投身改革，为推进教育人事制度改革创造良好的社会舆论环境。
4．加强领导，统筹安排，采取得力措施，积极稳妥推进教育人事制度改革。
4．1加强领导，统筹规划。教育人事制度改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，事关教职工的切身利益。市一级教育领导部门和各中小学要把教育人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项工作的领导，统筹规划，缜密实施，市教育、人事、财政等部门要通力配合，加强协调。制定改革方案要充分发扬民主，广泛征求意见，确保方案的科学合理，深入调查研究，及时发现和解决改革中出现的问题，有计划、有领导、有步骤地推进各项改革。
4．2突出重点，稳步推进。教育人事制度改革的重点内容是推进教职工聘用合同制和分配制度改革。在推进改革的过程中，要从实际出发，因校制宜。分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，认真做好改革情况的监督检查工作，将改革的措施落到实处，要充分发挥党组织的政治优势，认真做好思想政治工作，引导干部教职工积极支持和参与改革。要抓住有利时机，创造性地开展工作，积极稳妥地把教育人事制度改革推向深入，促进高素质教师队伍建设，推动教育事业健康协调发展。
参考文献
1 胡锦涛.《十七大报告》
2 李零.《知耻近乎勇》.《花间一壶酒》.同心出版社,2005
3 李卫红.《积极稳妥地将中小学人事制度改革不断引向深入》.人民教育.2006总第531期
4 彭剑锋、饶征著.《基于能力的人力资源管理》[M].中国人民大学出版社.2003
5 《建立充满活力的人才机制》[C].《解放军报》.2002.12.24.第2版
6 《深化干部人事制度改革纲要》（中办）
7 《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（中组部、人事部）
8 兴化市《安丰镇教育人事分配制度改革实施方案》及《说明》
9 《教育管理》.教育科学出版社
10 斯蒂芬.J.鲍尔著、侯定凯译.《教育改革》.华东师范大学出版社
【关键词】教育 人事制度 改革
Discussion on the personnel system reform of our Chinese education
Ding Yincai
【Abstract】The author has made a discussion in this article on the guiding ideology, the target and the key emphasis in work of the reformation, first, then on the main content and the basic rule of the reformation and then on how to do well the reform, to set up good social condition for the education personnel system reform from the organization management, the teacher engagement contract management, broadening the allocation channel and strengthening the consensus drumbeating. In the end, a discussion has been also made on how to push the education personnel system reform actively from strengthening leading, planning as a whole and dealing well with the relation among the reformation, the development and the tranquilization.
【Keywords】EducationPersonnel systemReform
目前，教育人事制度改革正在各地轰轰烈烈地开展，然而“改革”这个词乃至于改革这个事本身却是不含任何价值倾向的，无所谓对与错、该与不该。它可以把坏的“改革”好，把好的“改革”得更好，但也可以把好的“改革”坏，把坏的“改革”得更坏。所以要不要改革本身并不是问题。问题是，改革的内容如何，改谁？改什么？怎么改？教育是社会中的一环，不能离开社会现实孤立地进行改革。脱离社会现实条件的改革和制度设计，无论动机是怎样良善，在回到社会层面的操作中很可能会导致教育结果不是“更好”，反会“更坏”，注定会失败。这种“失败”或实验事关千百万人的命运，因此在每项措施的出台之前一定要有理性的反省和充分的讨论空间，充分估计到可能出现的种种问题，使“制度设计”真正切合实际、缜密可行。因此，教育人事制度改革要在结合本地实际、充分调研的基础上，明确改革的方向，把握改革的重点；要把改革的力度、发展的速度和可承受的程度统一起来，制定完善的政策，采取有效措施精心组织实施，才能达到合理配置资源、优化队伍结构、全面提高教育质量和管理水平、建立符合中小学特点的人事管理运行机制的目的。
本人就结合这次改革和我国目前改革的形势谈谈我国教育人事制度改革，愿它对当前的改革能起到一点借鉴作用。我认为，教育人事制度改革应从下几个方面着手：
1．明确改革的指导思想和目标，把握工作的重点。教育人事制度改革，要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足我国社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，进一步解放思想，勇于开拓，敢于探索，积极实践。要坚持有利于全面提高教学质量和办学效益，有利于调动广大教育工作者的积极性，增强办学活力的原则，以推行教职工全员聘用制度、岗位绩效制度、学校干部选拔任用制度为重点，通过改革，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机和活力的用人机制和激励机制，建立起适应社会主义市场经济要求和我国教育自身特点的新型教育人事制度和分配制度。
2．明确改革的主要内容和坚持的基本原则。改革要坚持教师享有《教师法》、《教育法》等法律规定的权利，履行法律规定的义务，教师的权益受法律保护的原则，坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，坚持依法管理、规范运作的原则，坚持优化结构、提高效率的原则，坚持改革、发展、稳定相协调的原则。改革的主要内容应是：
2．1建立以聘用制为基础的用人制度。实行教职工全员聘用合同制，所有学校与教职工按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定学校与个人的人事关系，明确学校与个人的权利和义务。实现用人上的公开、公平、公正，建立健全激励、约束和竞争机制，促进单位自主用人，保障教职工自主择业，维护学校和教职工双方的合法权益。
2．2建立健全岗位责任考核制。中小学校和幼儿园等单位都应科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。学校要把办学总目标层层分解，落实到人，建立健全岗位责任目标。建立以校长为核心的考评机构，以考评工作实绩为主要内容，以考评结果为依据的奖惩制度。按照岗位职责和工作目标，搞好对学校和其它事业单位各类人员的考评，将其结果作为奖惩、聘用的重要依据。
2．3进一步完善学校领导干部管理体制，落实校长负责制。健全和完善校长全面负责，党组织保证监督，教代会民主管理，民主监督的管理体制。逐步完善对校长的选拔任用、培训、考核、奖惩等管理办法，健全激励机制和约束机制，建立符合中小学教育特点和校长成长规律的管理体制，加快后备干部队伍建设，加强对中青年干部的培养教育管理。
2．4实行专业技术职务评审与聘任分开。专业技术职务评审、聘任工作，是评价专业技术人员业务水平，激励教职工终生从教的重要手段。教育系统专业技术职务应评聘分开。
2．5实行结构工资制，建立自主灵活的分配激励机制。加大分配制度改革的力度，实行结构工资制。学校内部分配必须贯彻“按劳分配，优质优酬”的原则，重实绩，重贡献，拉开分配档次，克服平均主义。教职工工资由基本工资、岗位工资和效益工资3部分构成，基本工资按国家的有关规定处理，岗位工资和效益工资总额包括区的各种岗位奖金、岗位补贴和年终奖，其分配由学校根据自身特点，依据学校内部岗位工资和效益工资分配办法进行分配。
3．搞好配套改革，为教育人事制度改革创造良好的社会条件。教育人事制度改革要在分析和把握全国事业单位人事制度改革走向的基础上，对本教育系统事业单位人事制度改革方案的特点、亮点和热点问题进行系统分析，在工作中坚持“综合配套、整体推进，以人为本、稳步推进”的原则要求，要通过改革让广大教职员工享受到改革发展的成果，切身利益得到最大的保护。
具体做法：
3．1加强编制管理。坚持实事求是、精简高效的原则，确定不同学校的编制。核拨学校人头经费要以上级机构编制部门确定的学校编制数为依据，实行工资总额包干。
3．2争取政府各部门配合、支持，为教育人事、分配制度改革创造条件。成立改革协调指导小组，负责改革工作的组织和协调。
3．3加强教职工聘任合同的管理，依法保证签约双方的权益。严格按《教师法》、《劳动法》和《合同法》的要求，制订劳动合同的订立、变更、解除以及劳动争议的处理办法。严格执行办事程序，坚持依法办事，保障合同双方的合法权益。依法成立劳动争议调解组织，做好劳动争议的调解工作。
3．4拓宽安置渠道，采取教育系统内部安置与政府指导下面向社会择业相结合的方式，积极稳妥分流富裕人员。对于落聘教师妥善安置，是教师聘任工作顺利进行的重要环节。要采取积极、有效的措施，做好落聘教师的分流工作。
3．5加强教育人事制度改革的舆论宣传。认真组织教职工学习有关文件精神，使广大教职工掌握改革的政策，积极投身改革，为推进教育人事制度改革创造良好的社会舆论环境。
4．加强领导，统筹安排，采取得力措施，积极稳妥推进教育人事制度改革。
4．1加强领导，统筹规划。教育人事制度改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，事关教职工的切身利益。市一级教育领导部门和各中小学要把教育人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项工作的领导，统筹规划，缜密实施，市教育、人事、财政等部门要通力配合，加强协调。制定改革方案要充分发扬民主，广泛征求意见，确保方案的科学合理，深入调查研究，及时发现和解决改革中出现的问题，有计划、有领导、有步骤地推进各项改革。
4．2突出重点，稳步推进。教育人事制度改革的重点内容是推进教职工聘用合同制和分配制度改革。在推进改革的过程中，要从实际出发，因校制宜。分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，认真做好改革情况的监督检查工作，将改革的措施落到实处，要充分发挥党组织的政治优势，认真做好思想政治工作，引导干部教职工积极支持和参与改革。要抓住有利时机，创造性地开展工作，积极稳妥地把教育人事制度改革推向深入，促进高素质教师队伍建设，推动教育事业健康协调发展。
参考文献
1 胡锦涛.《十七大报告》
2 李零.《知耻近乎勇》.《花间一壶酒》.同心出版社,2005
3 李卫红.《积极稳妥地将中小学人事制度改革不断引向深入》.人民教育.2006总第531期
4 彭剑锋、饶征著.《基于能力的人力资源管理》[M].中国人民大学出版社.2003
5 《建立充满活力的人才机制》[C].《解放军报》.2002.12.24.第2版
6 《深化干部人事制度改革纲要》（中办）
7 《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（中组部、人事部）
8 兴化市《安丰镇教育人事分配制度改革实施方案》及《说明》
9 《教育管理》.教育科学出版社
10 斯蒂芬.J.鲍尔著、侯定凯译.《教育改革》.华东师范大学出版社