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[摘要]为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源，国土资源部多次下发矿产资源勘查开采监督管理方面的文件，对矿产资源监管工作进行规范。本文首先从矿产资源开采监督管理的工作内容进行阐述，然后对监管的具体做法加以详细说明，最后对监管中存在的一些典型问题及改进措施等方面做出了详细的分析。
[关键字]矿产资源 监督管理 内容 做法 问题 措施
[中图分类号] TD80-9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-11-1
国土资源部2000年后陆续下发的《关于加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知》（国土资发[2001]272号）、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发〔2009〕148号）等一系列文件多次明确指出要严格矿业权人勘查开采活动的监管及加强矿产资源合理开发利用的监管。作为一名长期参与矿产资源勘查开采活动监督管理工作的地方国土部门工作人员，结合日常工作，我来谈一下自己的心得。
1矿产资源勘查开采监督管理工作内容
一是建立和完善采矿权标识制度；二是做好矿产督察工作；三是加强矿产资源勘查开采活动的日常监管；四是强化矿产资源勘查开采活动的年度检查（采矿权年检、探矿权年检）工作；五是按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管；六是对矿山企业全面开展储量动态工作进行监管；七是加强矿山企业矿产资源合理利用考核工作。
2矿产资源勘查开采监督管理工作具体做法
2.1落实采矿权标识制度
加大现场督导检查力度，通过年检和矿产督察、专项整治行动等多种途径，严格标识牌制作规格、内容、完成时限，并将其作为国土部门矿政管理的一项重要内容，明确采矿权标识制度的职责分工及要求。
2.2搞好矿产督察工作
2.2.1提前谋划，周密部署
研究并制定矿产督察工作实施方案，明确指导思想、工作目标、工作步骤、工作内容、职责分工，提出督察要求。
2.2.2明确责任，细化分工
按照管理权限，将矿产督察工作按照省、市、县三级国土部门的责任进行细化分工。
2.2.3多措并举，强力推进
矿产督察需要全方位、多举措，从彼此之中查找问题，寻找依据，提出具体督察意见、建议和解决措施，强力推进矿产资源勘查开采监督管理工作的开展。
2.2.4认真审查，强化督导
督察员现场听取矿业权人的情况汇报，并按照督察方案要求，查阅相关技术资料及储量、生产测量台帐，审查各项规费缴纳情况，并深入实地进行检查。
2.2.5发现问题限期整改
现场督察发现的问题，能及时整改的，当场通知矿业权人进行整改。对不能及时整改的，要下达《矿产督察通知书》限期整改，并责成当地国土部门跟踪督导，直至问题得到解决。
3强化矿产资源勘查开采活动的日常监管
在日常监管工作中不但要注重对重点矿区的日常巡查，更要注重深入现场进行督查，采用日常巡查与现场督查相结合的方式，提高日常监管效能。
4严格矿业权人勘查开采活动的年度检查
严格开展矿业权勘查开采年度检查工作，从而使矿产资源得到有效保护和合理开发利用，对采矿权人矿产资源开发利用活动的监督管理进一步加强。
5严格矿产资源开发利用方案的审查
矿山企业是否有经专家审查的矿产资源开发利用方案是加强矿产资源合理开发利用监管的一项重要内容，对新办、续办和持证矿山必须有矿产资源开发利用方案，并确定“三率”指标。尤其对改变开采方式、开采矿种、采矿方法的，要责成矿山企业重新由资质部门编制修改开发利用方案。
6全面开展矿山储量动态监督管理
编制矿山动态监测报告和矿山储量年报是监督矿山开采活动的最为行之有效的方法。要对矿山企业明确动态监测报告和储量年报编制工作的时限及工作要求，强调未按规定编制、审查动态监测报告和储量年报的，相关部门将不予受理该矿山企业的采矿权延续、变更、转让申办手续，并且不予通过年检。
7加强矿山企业矿产资源合理利用的考核
根据矿山资源开发利用方案和储量年报，结合年检和矿产督察工作，加强矿山企业矿产资源合理利用的监管和考核。同时，积极发挥以奖代补奖励机制作用，鼓励、引导矿山企业提高资源综合开发利用水平，对提高资源“三率”取得显著成效的，积极给予政策和资金上的支持，促进企业不断提高资源利用水平。
8存在问题及改进措施
8.1存在问题
（1）对于采矿权标识制度，礦山企业基本都能按要求设立，但是一些个体露天矿山存在因采场面积大无法封闭，标识牌容易丢失的问题。
（2）对于矿产督查工作，目前矿产督察员的业务素质和督察水平还不能适应工作需要。督察员对矿产资源勘查开采的政策法规尚不十分熟悉，对矿产资源勘查开采的业务不十分了解。另外矿山督察工作缺乏必要和强有力的法律论据。
（3）对于矿山储量动态管理工作，大部分矿山缺乏主动开展储量动态管理的积极性，且绝大部分矿山没有建立矿山地测机构，矿山地质资料较少，不利于实现矿山储量的动态管理。
8.2改进措施
（1）针对露天矿山采矿权标识牌容易丢失的问题，要求矿山重视采矿权标识工作，尽量将标识牌设计成能够长期设立的永久性标牌，并加强保护。
（2）对于矿产督查工作，要尽可能出台关于矿产督察工作规范性文件加强监督管理和宣传培训，扩大矿产督察员队伍并加大对矿产督察员的培训力度，提高督察员的业务水平和督察水平。
（3）要督促采矿权人切实履行矿山储量管理义务，加强矿山地测队伍建设，积累矿山地质资料，为矿产资源科学合理开采、综合保护和节约集约利用提供地质资料。加强人员技术培训，迅速掌握矿山地质工作和储量管理工作。
[关键字]矿产资源 监督管理 内容 做法 问题 措施
[中图分类号] TD80-9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-11-1
国土资源部2000年后陆续下发的《关于加强矿产资源勘查开采监督管理工作的通知》（国土资发[2001]272号）、《关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知》（国土资发〔2009〕148号）等一系列文件多次明确指出要严格矿业权人勘查开采活动的监管及加强矿产资源合理开发利用的监管。作为一名长期参与矿产资源勘查开采活动监督管理工作的地方国土部门工作人员，结合日常工作，我来谈一下自己的心得。
1矿产资源勘查开采监督管理工作内容
一是建立和完善采矿权标识制度；二是做好矿产督察工作；三是加强矿产资源勘查开采活动的日常监管；四是强化矿产资源勘查开采活动的年度检查（采矿权年检、探矿权年检）工作；五是按照开发利用方案加强矿山企业合理开发利用矿产资源的监管；六是对矿山企业全面开展储量动态工作进行监管；七是加强矿山企业矿产资源合理利用考核工作。
2矿产资源勘查开采监督管理工作具体做法
2.1落实采矿权标识制度
加大现场督导检查力度，通过年检和矿产督察、专项整治行动等多种途径，严格标识牌制作规格、内容、完成时限，并将其作为国土部门矿政管理的一项重要内容，明确采矿权标识制度的职责分工及要求。
2.2搞好矿产督察工作
2.2.1提前谋划，周密部署
研究并制定矿产督察工作实施方案，明确指导思想、工作目标、工作步骤、工作内容、职责分工，提出督察要求。
2.2.2明确责任，细化分工
按照管理权限，将矿产督察工作按照省、市、县三级国土部门的责任进行细化分工。
2.2.3多措并举，强力推进
矿产督察需要全方位、多举措，从彼此之中查找问题，寻找依据，提出具体督察意见、建议和解决措施，强力推进矿产资源勘查开采监督管理工作的开展。
2.2.4认真审查，强化督导
督察员现场听取矿业权人的情况汇报，并按照督察方案要求，查阅相关技术资料及储量、生产测量台帐，审查各项规费缴纳情况，并深入实地进行检查。
2.2.5发现问题限期整改
现场督察发现的问题，能及时整改的，当场通知矿业权人进行整改。对不能及时整改的，要下达《矿产督察通知书》限期整改，并责成当地国土部门跟踪督导，直至问题得到解决。
3强化矿产资源勘查开采活动的日常监管
在日常监管工作中不但要注重对重点矿区的日常巡查，更要注重深入现场进行督查，采用日常巡查与现场督查相结合的方式，提高日常监管效能。
4严格矿业权人勘查开采活动的年度检查
严格开展矿业权勘查开采年度检查工作，从而使矿产资源得到有效保护和合理开发利用，对采矿权人矿产资源开发利用活动的监督管理进一步加强。
5严格矿产资源开发利用方案的审查
矿山企业是否有经专家审查的矿产资源开发利用方案是加强矿产资源合理开发利用监管的一项重要内容，对新办、续办和持证矿山必须有矿产资源开发利用方案，并确定“三率”指标。尤其对改变开采方式、开采矿种、采矿方法的，要责成矿山企业重新由资质部门编制修改开发利用方案。
6全面开展矿山储量动态监督管理
编制矿山动态监测报告和矿山储量年报是监督矿山开采活动的最为行之有效的方法。要对矿山企业明确动态监测报告和储量年报编制工作的时限及工作要求，强调未按规定编制、审查动态监测报告和储量年报的，相关部门将不予受理该矿山企业的采矿权延续、变更、转让申办手续，并且不予通过年检。
7加强矿山企业矿产资源合理利用的考核
根据矿山资源开发利用方案和储量年报，结合年检和矿产督察工作，加强矿山企业矿产资源合理利用的监管和考核。同时，积极发挥以奖代补奖励机制作用，鼓励、引导矿山企业提高资源综合开发利用水平，对提高资源“三率”取得显著成效的，积极给予政策和资金上的支持，促进企业不断提高资源利用水平。
8存在问题及改进措施
8.1存在问题
（1）对于采矿权标识制度，礦山企业基本都能按要求设立，但是一些个体露天矿山存在因采场面积大无法封闭，标识牌容易丢失的问题。
（2）对于矿产督查工作，目前矿产督察员的业务素质和督察水平还不能适应工作需要。督察员对矿产资源勘查开采的政策法规尚不十分熟悉，对矿产资源勘查开采的业务不十分了解。另外矿山督察工作缺乏必要和强有力的法律论据。
（3）对于矿山储量动态管理工作，大部分矿山缺乏主动开展储量动态管理的积极性，且绝大部分矿山没有建立矿山地测机构，矿山地质资料较少，不利于实现矿山储量的动态管理。
8.2改进措施
（1）针对露天矿山采矿权标识牌容易丢失的问题，要求矿山重视采矿权标识工作，尽量将标识牌设计成能够长期设立的永久性标牌，并加强保护。
（2）对于矿产督查工作，要尽可能出台关于矿产督察工作规范性文件加强监督管理和宣传培训，扩大矿产督察员队伍并加大对矿产督察员的培训力度，提高督察员的业务水平和督察水平。
（3）要督促采矿权人切实履行矿山储量管理义务，加强矿山地测队伍建设，积累矿山地质资料，为矿产资源科学合理开采、综合保护和节约集约利用提供地质资料。加强人员技术培训，迅速掌握矿山地质工作和储量管理工作。