【摘 要】
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在政治与行政融合的表象下,传统荒政之演进内含官僚制通过构建和完善赈济灾荒的公共行政体系,达致提升荒政的行政效能和表达政治价值诉求的合理化过程。但时至近代,国家能力
【机 构】
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复旦大学国务学院,兰州交通大学马克思主义学院
【基金项目】
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国家社科基金资助项目10XZS017项目《灾荒与近代西北民间赈济》, 教育部人文社科基金青年项目09YJC770028项目《非均衡发展中的商路变迁与近代西北商品市场变动》的阶段性成果
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在政治与行政融合的表象下,传统荒政之演进内含官僚制通过构建和完善赈济灾荒的公共行政体系,达致提升荒政的行政效能和表达政治价值诉求的合理化过程。但时至近代,国家能力下降和近代化因素的引入却使其内含的传统公共行政的价值观念受到再审视,甚至发展为对整个官僚制体系遵循的行政规范的全面修正,亦使官僚制自身的演进陷入巨大挑战之中。因此,仅就行政国家成长中的＂制度设计＂而论,这关涉是否能在＂重塑政府与社会关系＂或＂在社会成长中再造政府＂的过程中重新定义政府（国家）,使政治和价值问题再度回到公共行政的核心位置。此过程即从
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