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我国已经建立起了以增值税（间接税）和所得税（直接税）为主体的、多税种、多环节的复合税制。各税种在纳税人、课税对象、课税环节、税率等税制要素上存在着不同程度的差异，税法还存在着某些不完善之处，为纳税人通过合理安排生产经营、投资和融资活动等减轻税负，甚至利用税法的漏洞，规避纳税义务提供了较大的空间。与此同时，税务筹划的法律性质尚不明确，还存在着较大的风险，需要对其风险进行必要的约束。