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边疆农田水利建设与管理存在的突出问题：供需矛盾突出、利用周期短,水利政策执行难等。分析边疆地区基础设施落后的原因,并在基于原因的基础上较为深入地综合了国内外农田水利建设与管理经验教训。最终提出了BOT（Build-Operal-Tansfer）融资模式、CNLUR人才开发模式、建立健全完备的决策系统等对策。