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(一) 目前,我国很多国有企业正在进行或已经完成改革,其中相当一部分企业通过兼并、破产、出售等改制方式,由国有企业变成了非国有企业;一部分企业通过股份制改革或企业重组、资产置换等形式改成了国有控股或非国有控股企业。这些企业改革的初衷是通过企业改革实现企业转型走向市场的目标,但是在企业改革过程中,职工权益经常受到侵害,这反而增加了企业改革的社会成本和政治成本。例如有的企业改革的决策者在设计改革方案时只考虑改革的低