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建立公共政策议程是公共政策制定过程中的起始阶段，公共政策议程决定着社会问题成为公共政策问题，并直接影响着公共政策质量。本文从成本角度分析了公共政策议程，指出公共政策议程有决策成本和外部成本，依此分析了公共政策议程不同类型的成本原因。在公共政策议程中由于成本的存在，当代中国公共政策议程具有内在推动特征。