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摘要：项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划、招标文件和合同条件形成的关键阶段,对合同实施有决定性意义。在建设工程招标阶段采取有效措施控制招标工作质量,有利于建设工程项目管理目标的实现.
关键词：招标代理质量控制工程量清单招标文件评标
施工招标是建设工程项目实施中的一项重要工作内容,在实施施工招标之前应做好各项施工招标策划准备工作。施工招标策划阶段的招标工作质量影响项目投资、进度、质量控制目标的有效实现。随着《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等一系列法律、法规文件的出台，使得在工程中介服务中异军突起的工程招标代理有了迅速发展。但招标代理服务只简单地停留在重复性的程序代理上。因此，如何控制招标代理的工作质量，成了当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题。
招标代理的质量控制必须从招标代理的几个主要环节入手，目前招标代理程序大致划分为：发布招标公告、资格审查、编制招标文件、主持开标与评标、资料整理上报、工程回访与反馈等主要环节，我觉得我们要把握好这几个主要环节，招标代理工作质量才有可能得到控制。
一 、与业主充分沟通发布招标公告
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。在发布招标公告时，对投标单位的资质、项目经理、项目组成班子、投标单位的业绩有相应的要求。主要做好以下几点：
①委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
②作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。
③招标代理机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。
二、把好投标报名关、资格预审关
在招标公告发出并通过监管部门计算机信息系统确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节。应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序。通过对报名单位的管理能力、专业技术资格和能力、施工业绩、财务状况、机械设备拥有力以及经验、信誉等方面的严格审查，将不合格的报名者拒之门外，确保潜在投标人的整体水平，满足工程建设要求。通过严格控制有报名卡资格人的报名，防止一家代几家报名的事情发生，以杜绝围标、串标的事情发生。
资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：
、对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性。
②、组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，并针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。
三、编制好的招标文件
工程施工招标文件的编制是一项比较复杂的工作，编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施，对业主影响较大。
招标文件的编制是整个招标过程中最关键的环节，代理小组从工期、质量、投资的多角度，充分考虑风险，制定了招标文件。为了在预审合格的施工单位中择优选择施工单位，同时为了有效的控制投资，大多选择经评审的最低投标价法作为评标细则。并且在合同主要条款中明确工期、质量奖罚措施，有效地保证了招标人对工期、质量的要求。招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规，其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：
、对于涉及到业主指定分包工程的同时，招标代理机构的造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
、对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
、在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工、停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
④、针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。
⑤、组织精英力量，编制准确合理的清单标底。根据工程特点，组建注册造价师、安装注册造价师的编标小组，全力以赴展开工作。编标小组根据图纸内容，结合招标人要求，在清单中明确了二次装修的范围、甲定乙供材料的品种、铝门窗、栏杆等暂定独立费、各种可竞争费用的计取原则等。尽量减少或避免在以后结算中可能产生纠纷的因素。要求工程量清单必须准确、周密，不能漏项，项目特征描述全面、准确、不产生误解和歧义。
应该说，各个招标代理机构的招标文件，各有异同，但应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随业主的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。概括而言，一份高质量的招标文件应当满足 4 个基本要求：一、招标文件条款清晰完整。二、符合现行法规条例并充分反映业主的意图。三、能够选择“质量优，价格合理”的承包商。四、能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现代理公司水平与信誉的关键。
四、主持开标评标，阳光操作，择优选择施工单位
代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
五、提出合理化建议，或进行回访与反馈
本着对业主负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
、定期跟蹤工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
、根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。例如：当招标人为了管理简单拟采用总价包死合同时，编标小组根据以往积累的工作经验，向招标人介绍了该工程实行固定总价的不可操作性，阐明其利弊，提出了合理化建议。该建议得到招标人的认可。
质量控制的几个环节是代理工作中客观存在的，各个环节互为条件，不可或缺。只有把握好每一环节，才能保证整个代理程序的成功运作。只有不断提高业务素质水平，提供优质中介服务，才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。 对施工企业而言，质量控制涉及面广，成本控制的因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到建筑施工企业的发展，同时也是工程竞标的主要因素。加强成本控制，提高企业竞争力，以谋求生存和发展，是当前建筑质量控制必须面对的课题。
1 纪薇工程量清单招标的操作要则[J];山西建筑 ，2010年01期
2 张金萍 工程量清单招标准备阶段的操作要则探讨[J];中国科技纵横;2010年01期。
3 韩慧芳 浅谈青岛港的规范招标质量控制[J];山西建筑;2010年02期
关键词：招标代理质量控制工程量清单招标文件评标
施工招标是建设工程项目实施中的一项重要工作内容,在实施施工招标之前应做好各项施工招标策划准备工作。施工招标策划阶段的招标工作质量影响项目投资、进度、质量控制目标的有效实现。随着《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等一系列法律、法规文件的出台，使得在工程中介服务中异军突起的工程招标代理有了迅速发展。但招标代理服务只简单地停留在重复性的程序代理上。因此，如何控制招标代理的工作质量，成了当前乃至以后相当长一段时期内不容忽视的问题。
招标代理的质量控制必须从招标代理的几个主要环节入手，目前招标代理程序大致划分为：发布招标公告、资格审查、编制招标文件、主持开标与评标、资料整理上报、工程回访与反馈等主要环节，我觉得我们要把握好这几个主要环节，招标代理工作质量才有可能得到控制。
一 、与业主充分沟通发布招标公告
招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。在发布招标公告时，对投标单位的资质、项目经理、项目组成班子、投标单位的业绩有相应的要求。主要做好以下几点：
①委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。
②作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。
③招标代理机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。
二、把好投标报名关、资格预审关
在招标公告发出并通过监管部门计算机信息系统确认符合报名条件的投标申请人后，依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节。应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序。通过对报名单位的管理能力、专业技术资格和能力、施工业绩、财务状况、机械设备拥有力以及经验、信誉等方面的严格审查，将不合格的报名者拒之门外，确保潜在投标人的整体水平，满足工程建设要求。通过严格控制有报名卡资格人的报名，防止一家代几家报名的事情发生，以杜绝围标、串标的事情发生。
资格预审阶段应着重做好以下几方面工作：
、对投标人填报的资格预审表进行复核性审查、验证，以确保真实性。
②、组织人员对投标申请人类似的竣工工程或在建工程，并针对投标人拟派项目经理进行实地考察，根据事先拟定的考评指标项目实事求是地写出考察报告，作为资格预审的重要依据。资格审查的结果一旦与预审文件不符，必须实事求是，慎之又慎，从严把关，因为失去诚实信用的审查结果，就失去评标工作的公正、公平、公开的基础，也就失去了招标代理机构存在的必要性。资格审查一旦完毕，立即整理资审报告，并及时通知潜在投标人，同时，也通知未通过预审的投标申请人与通过资审但未被邀请的投标申请人，并视情况说明原因。
三、编制好的招标文件
工程施工招标文件的编制是一项比较复杂的工作，编制质量的好坏直接影响招标活动的成败和工程项目后期的实施，对业主影响较大。
招标文件的编制是整个招标过程中最关键的环节，代理小组从工期、质量、投资的多角度，充分考虑风险，制定了招标文件。为了在预审合格的施工单位中择优选择施工单位，同时为了有效的控制投资，大多选择经评审的最低投标价法作为评标细则。并且在合同主要条款中明确工期、质量奖罚措施，有效地保证了招标人对工期、质量的要求。招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。对招标文件的审查要点：符合法规，其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。具体来说，在招标文件合同条款拟订时，应注意如下几点：
、对于涉及到业主指定分包工程的同时，招标代理机构的造价人员应及时介入。对交叉工作界面一定要划清，列出详细的工作量清单，尽量避免以后出现界面工作的交叉或空缺，同时有利承包商准确报价和业主日后管理。
、对于业主指定分包合同，应明确约定总分包之间的现场配合、进度衔接、成品保护，垂直运输、脚手架、临时供水、供电的利用等相互间责权利。
、在招标文件的合同条款策划中，应结合个案实际，加强对风险责任条款和特别条款的审查，善于在合同中限制风险与转移风险。如包干范围，调价、调量范围与办法，工程窝工、停工状况下工效下降的计算方式及损失赔偿范围(包括机械停滞台班费的测定与计取基准)，工程进度款支付办法，进度款拖欠情况下工期处理，工程中间交验或建设单位提前、滞后使用工程部分的成品保护、保修处理，合同外工程量的计价原则和支付办法，工程中零星计工处理和违约责任的量化问题等。总之，合同条款应尽量细化详实，减少不确定因素，防止合同漏洞与争议。
④、针对当前工程结算中材料价款结算方面问题突出的情况，根据个案实际事先明确材料结算方式，如供料方式、规格、数量与价格确认、价差调整方式或算式。
⑤、组织精英力量，编制准确合理的清单标底。根据工程特点，组建注册造价师、安装注册造价师的编标小组，全力以赴展开工作。编标小组根据图纸内容，结合招标人要求，在清单中明确了二次装修的范围、甲定乙供材料的品种、铝门窗、栏杆等暂定独立费、各种可竞争费用的计取原则等。尽量减少或避免在以后结算中可能产生纠纷的因素。要求工程量清单必须准确、周密，不能漏项，项目特征描述全面、准确、不产生误解和歧义。
应该说，各个招标代理机构的招标文件，各有异同，但应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随业主的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。概括而言，一份高质量的招标文件应当满足 4 个基本要求：一、招标文件条款清晰完整。二、符合现行法规条例并充分反映业主的意图。三、能够选择“质量优，价格合理”的承包商。四、能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现代理公司水平与信誉的关键。
四、主持开标评标，阳光操作，择优选择施工单位
代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。其内容包括：该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。
五、提出合理化建议，或进行回访与反馈
本着对业主负责的原则，为了不断提高招标代理业务水平，招标代理工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
、定期跟蹤工程实施动态，及时发现招标代理工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后代理业务中。
、根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准办法的不足与漏洞，为下一轮成功代理打下基础。例如：当招标人为了管理简单拟采用总价包死合同时，编标小组根据以往积累的工作经验，向招标人介绍了该工程实行固定总价的不可操作性，阐明其利弊，提出了合理化建议。该建议得到招标人的认可。
质量控制的几个环节是代理工作中客观存在的，各个环节互为条件，不可或缺。只有把握好每一环节，才能保证整个代理程序的成功运作。只有不断提高业务素质水平，提供优质中介服务，才能在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。 对施工企业而言，质量控制涉及面广，成本控制的因素错综复杂，而建设工程项目的成本直接关系到项目的成败，关系到建筑施工企业的发展，同时也是工程竞标的主要因素。加强成本控制，提高企业竞争力，以谋求生存和发展，是当前建筑质量控制必须面对的课题。
1 纪薇工程量清单招标的操作要则[J];山西建筑 ，2010年01期
2 张金萍 工程量清单招标准备阶段的操作要则探讨[J];中国科技纵横;2010年01期。
3 韩慧芳 浅谈青岛港的规范招标质量控制[J];山西建筑;2010年02期