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【摘要】以习近平为总书记的党中央提出了从严治党要求，厉行节约、反对铺张浪费已成为全党共识。各级党委政府也相应出台了系列财政政策和制度，高职院校的财务管理特别是经费支出面临新的形势，应积极应对，在实践中需加以探索。
【关键词】高职院校 财务经费支出对策
近几年来，为贯彻落实中央厉行节约、过紧日子精神，严肃财经纪律的要求，中央各部门及省市也相应出台了系列财政政策。高职院校在财务管理方面也普遍面临政策偏紧、规范更严等问题，给经费支出管理带来了新的考验，在实际工作中需积极应对，加以探讨。
一、当前经费支出面临的背景
（一）财政国库集中支付的需要
随着财政体制改革的逐渐深入，国库集中支付制度自2007年在高校全面实施，对高校的财务管理产生了深刻的影响。国库集中支付制度的实施，从根本上解决了财政资金多环节拨付、各部门多头开列账户、资金多户头存放的弊端，在很大程度上避免了财政资金在拨付过程中被“截留、挤占、挪用”的现象发生，提高了财政资金使用效率。财政集中支付制度对高职院校财务和资金监管发挥了积极作用，特别是对经费支出的集中审核与控制对保障资金安全，对严格经费管理、降低行政成本，防范财务和腐败风险的成效更为显著。
（二）中央关于厉行节约等有关规定
自习近平总书记主政以来，中央先后出台了关于进一步改进作风、密切联系群众的八项规定，并深入开展了党的群众路线实践教育活动和“三严三实”等专项教育。全党上下正在努力形成一种厉行节约、反对铺张浪费的氛围，尤其是在对公权、公费使用的约束形成了高压态势。
（三）财经纪律和财政政策要求
为贯彻落实中央精神，中央各部门和省市也相应制定了配套的财政政策和相关制度。如、财政部、中国人民银行出台了全面推行公务卡、财政部制定了行政事业单位内部控制规范以及关于公务接待、差旅费、车辆使用等政策和制度，各省市也相应出台了实施细则。
二、经费支出应把握的大致原则
为顺应从严从紧的财政政策和财经纪律的要求，高职院校财务管理特别是经费支出管理上也要做出相应的变革，在实际工作中把握以下原则。
（一）经费预决算原则
高职院校财务要通过预决算进行管理。各项收入和各类支出（含建设经费、人员经费、行政办公经费、教学经费、学生经费、财务费用等）应全部纳入单位预决算。在预算年度终了时，计划财务部门应当依法、准确、完整、及时编报学校年度决算草案，做到数字真实、内容完整、账表相符、说明清楚。经校长办公会、校党委会审核，来年向学校教职工代表大会报告。
（二）经费按进度支出原则
财务开支进度应根据经费预算安排和工作实际进行列支，应明确专人进行经费进度登记，并每月汇总一次。根据月财务报表和资金收支明细表，定期编制学校财务分析报告，建立经费预警机制，为领导决策提供科学依据。
（三）经费审核的真实性、完整性原则
经费支出票据应有经手人、证明人及单位主要负责人及分管校领导签字审核，并对票据的真实性负责。计划财务部门负责对票据的合法性和完整性负责，审核票据是否合法规范、经费支出是否有预算，是否按要求通过政府采购，签字审核程序是否完整等等。
（四）财务信息公开的原则
公开是最好的监督方式。按照教育和财政部门的要求，高职院校上一年度财务决算情况和当年财务预算情况应当在学校网页上公示，每年向教职工代表大会报告。“三公”经费、学生奖助学金、招生经费、重点建设项目等重大专项经费由归口管理部门按要求予以公开、公示，并按照“谁公开，谁负责”的原则做好解释说明。
（五）经费支出监督审计的原则
加强经费收支的监督审核。高职院校计划财务、纪检监察、审计部门应定期对各类收费、经费支出项目进行检查和审计。纪检监察、审计部门对学生奖助学金、招生费、零星基建（维修）和自行组织的设备采购等大额专项经费进行审签。每年由校计划财务及纪检监察、审计部门联合组织一至二次对二级核算单位的财务检查和审计，并向学校党委提出书面报告。检查审计结果应作为单位年度岗位责任制考核和年度干部考察的重要依据。
三、解决几个具体问题的建议
（一）关于使用公务卡
按规定须通过财政直接支付和财政授权转账支付的支出，仍按国库集中支付的有关要求办理。公务卡结算目录中规定的办公费、差旅费、培训费、维修费、公务接待费、车辆运行费等商品和服务支出必须强制使用公务卡结算。下列特殊情况要考虑可暂不使用公务卡结算：在县级以下（不含县级）地区发生的公务支出；在不具备刷卡条件的场所发生的200元以下的小额支出；按规定支付给个人的支出；实名制的飞机票及火车票（含高铁）、签证费、快递费、过路过桥费、会议培训费、文章版面费、电话费等目前确实只能使用现金结算的支出。
（二）关于科研课题、论文经费及课程改革、重点建设项等项目经费的支出
开展科学研究和教学改革既是高职院校教师的职责任务，同时也是衡量高职院校办学水平的指标之一。要加强中央、省市财政下拨专项资金以及学校预算统筹安排的专项经费的监督和审核。实行专项经费分类归口管理。归口管理处室应建立经费使用管理台账，定期与计划财务部门核对账目。一是科研经费。应由科研管理部门归口管理。使用科研经费购置与形成的固定资产，需统一纳入学校固定资产管理，不得以任何形式隐匿、私自转让、非法占有。二是重点建设项目经费。包括：上级拨入的专业建设经费、学校专业建设经费及其他相关经费。由重点建设项目管理部门归口管理。项目建设单位应按有关要求编制项目建设经费预算，建立经费管理台账。三是教学质量与教学改革项目经费。包括：教学团队、精品课程、教改项目、师资培训及其他相关经费。应由教务部门统一归口管理。 同时，对科研项目、论文、课改等经费支出应按工作实际灵活处理。如科研项目经费中无法或不便使用公务卡支付的如版面费、材料费及火车、汽车票等票据，只要能证明其票据的合法和真实性，可以使用视同公务卡报销；项目产生的交通费不应计入单位的“三公”经费；科研论文奖励及课程改革、重点建设项目工作经费可以造表直接发放，且不占用教职工的津补贴指标。
（三）基本建设和设备专项经费
由学校资产基建管理部门归口管理。资产基建部门要细化基本建设项目经费管理，强化物资设备账、物管理。按照省市财政部门的要求，建立项目绩效评价制度，300万元以上的专项支出项目要提供绩效评估报告。不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目，不得违法逃避政府采购监管或规避公开招标采购。经政府招标采购的工程和物资采购项目以及学校自行组织的零星维修和物资采购项目，均应要有财政（审计）或专业社会中介组织的决算评审报告。
（四）关于培训经费支出
高职院校除承担学历教育的教学任务外，非学历教育的职业培训也是其主要职能之一。在培训专项经费支出上可尝试以下措施：一是培训费用预算管理。按培训项目制定培训费预算表（包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等）。经学校培训、计划财务部门共同审核后执行。二是对培训产生的授课费、交通费、餐饮费、资料耗材费、宣传费、住宿费、信息联络费、场地租赁费等应确立标准，实行定额管理、分项核定、总额控制。三是规范报账程序。报销培训费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。授课费可造表打卡发放，授课费、小额零星开支以外的培训费用支出，应当采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。四是要加强培训经费的监督检查。严禁在培训费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的其他费用；严禁利用培训费变相发放津补贴；严禁弄虚作假以各种名目套取培训费。
（五）关于差旅费支出
差旅费报销在实际工作中面临不少争议和问题。按照中央和省市关于差旅费报销的规定，学校要制定具体实施细则，并结合实际考虑以下具体问题。一是要建立公务出差审批制度。出差人员须根据出差经费渠道报经部门（单位）有关领导批准，从严控制出差人数和天数。二是要严格差旅费预算管理。学校应将差旅费统一纳入预算管理，从严控制预算规模。应严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，或以任何名义和方式变相旅游，防止异地间无实质内容的学习交流和考察调研。四是住宿费发票应注明住宿天数，并与出差时间相一致。如发票未注明的住宿天数的，需提交住宿费结算清单。住宿费票据提供信息不完整的，按住宿1天计算。五是无住宿费发票、无城市间交通费票据或提供出差报销票据不完整的，只能按所提供的相关票据，在规定的标准范围内据实报销，不得领取各类补贴。
面对新形势，高职院校财务工作者要有高度的政治使命感和强烈的事业责任心，探索性地落实相关财政政策，严肃财经纪律，加强经费支出管理，提高资金使用效益，为高职院校科研、教学及社会服务提供有力的资金保障。
参考文献
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.党政机关国内公务接待管理规定.北京，2013，12.
[2]财政部，中国人民银行.加快推进公务卡制度改革的通知.北京，2012，9.
[3]财政部.中央和国家机关差旅费管理办法.北京.2013，12.
作者简介：汤建华（1969-），男，湖南临澧人，常德职业技术学院计财处处长，公共管理硕士，主要研究方向：高职教育与财务管理。
【关键词】高职院校 财务经费支出对策
近几年来，为贯彻落实中央厉行节约、过紧日子精神，严肃财经纪律的要求，中央各部门及省市也相应出台了系列财政政策。高职院校在财务管理方面也普遍面临政策偏紧、规范更严等问题，给经费支出管理带来了新的考验，在实际工作中需积极应对，加以探讨。
一、当前经费支出面临的背景
（一）财政国库集中支付的需要
随着财政体制改革的逐渐深入，国库集中支付制度自2007年在高校全面实施，对高校的财务管理产生了深刻的影响。国库集中支付制度的实施，从根本上解决了财政资金多环节拨付、各部门多头开列账户、资金多户头存放的弊端，在很大程度上避免了财政资金在拨付过程中被“截留、挤占、挪用”的现象发生，提高了财政资金使用效率。财政集中支付制度对高职院校财务和资金监管发挥了积极作用，特别是对经费支出的集中审核与控制对保障资金安全，对严格经费管理、降低行政成本，防范财务和腐败风险的成效更为显著。
（二）中央关于厉行节约等有关规定
自习近平总书记主政以来，中央先后出台了关于进一步改进作风、密切联系群众的八项规定，并深入开展了党的群众路线实践教育活动和“三严三实”等专项教育。全党上下正在努力形成一种厉行节约、反对铺张浪费的氛围，尤其是在对公权、公费使用的约束形成了高压态势。
（三）财经纪律和财政政策要求
为贯彻落实中央精神，中央各部门和省市也相应制定了配套的财政政策和相关制度。如、财政部、中国人民银行出台了全面推行公务卡、财政部制定了行政事业单位内部控制规范以及关于公务接待、差旅费、车辆使用等政策和制度，各省市也相应出台了实施细则。
二、经费支出应把握的大致原则
为顺应从严从紧的财政政策和财经纪律的要求，高职院校财务管理特别是经费支出管理上也要做出相应的变革，在实际工作中把握以下原则。
（一）经费预决算原则
高职院校财务要通过预决算进行管理。各项收入和各类支出（含建设经费、人员经费、行政办公经费、教学经费、学生经费、财务费用等）应全部纳入单位预决算。在预算年度终了时，计划财务部门应当依法、准确、完整、及时编报学校年度决算草案，做到数字真实、内容完整、账表相符、说明清楚。经校长办公会、校党委会审核，来年向学校教职工代表大会报告。
（二）经费按进度支出原则
财务开支进度应根据经费预算安排和工作实际进行列支，应明确专人进行经费进度登记，并每月汇总一次。根据月财务报表和资金收支明细表，定期编制学校财务分析报告，建立经费预警机制，为领导决策提供科学依据。
（三）经费审核的真实性、完整性原则
经费支出票据应有经手人、证明人及单位主要负责人及分管校领导签字审核，并对票据的真实性负责。计划财务部门负责对票据的合法性和完整性负责，审核票据是否合法规范、经费支出是否有预算，是否按要求通过政府采购，签字审核程序是否完整等等。
（四）财务信息公开的原则
公开是最好的监督方式。按照教育和财政部门的要求，高职院校上一年度财务决算情况和当年财务预算情况应当在学校网页上公示，每年向教职工代表大会报告。“三公”经费、学生奖助学金、招生经费、重点建设项目等重大专项经费由归口管理部门按要求予以公开、公示，并按照“谁公开，谁负责”的原则做好解释说明。
（五）经费支出监督审计的原则
加强经费收支的监督审核。高职院校计划财务、纪检监察、审计部门应定期对各类收费、经费支出项目进行检查和审计。纪检监察、审计部门对学生奖助学金、招生费、零星基建（维修）和自行组织的设备采购等大额专项经费进行审签。每年由校计划财务及纪检监察、审计部门联合组织一至二次对二级核算单位的财务检查和审计，并向学校党委提出书面报告。检查审计结果应作为单位年度岗位责任制考核和年度干部考察的重要依据。
三、解决几个具体问题的建议
（一）关于使用公务卡
按规定须通过财政直接支付和财政授权转账支付的支出，仍按国库集中支付的有关要求办理。公务卡结算目录中规定的办公费、差旅费、培训费、维修费、公务接待费、车辆运行费等商品和服务支出必须强制使用公务卡结算。下列特殊情况要考虑可暂不使用公务卡结算：在县级以下（不含县级）地区发生的公务支出；在不具备刷卡条件的场所发生的200元以下的小额支出；按规定支付给个人的支出；实名制的飞机票及火车票（含高铁）、签证费、快递费、过路过桥费、会议培训费、文章版面费、电话费等目前确实只能使用现金结算的支出。
（二）关于科研课题、论文经费及课程改革、重点建设项等项目经费的支出
开展科学研究和教学改革既是高职院校教师的职责任务，同时也是衡量高职院校办学水平的指标之一。要加强中央、省市财政下拨专项资金以及学校预算统筹安排的专项经费的监督和审核。实行专项经费分类归口管理。归口管理处室应建立经费使用管理台账，定期与计划财务部门核对账目。一是科研经费。应由科研管理部门归口管理。使用科研经费购置与形成的固定资产，需统一纳入学校固定资产管理，不得以任何形式隐匿、私自转让、非法占有。二是重点建设项目经费。包括：上级拨入的专业建设经费、学校专业建设经费及其他相关经费。由重点建设项目管理部门归口管理。项目建设单位应按有关要求编制项目建设经费预算，建立经费管理台账。三是教学质量与教学改革项目经费。包括：教学团队、精品课程、教改项目、师资培训及其他相关经费。应由教务部门统一归口管理。 同时，对科研项目、论文、课改等经费支出应按工作实际灵活处理。如科研项目经费中无法或不便使用公务卡支付的如版面费、材料费及火车、汽车票等票据，只要能证明其票据的合法和真实性，可以使用视同公务卡报销；项目产生的交通费不应计入单位的“三公”经费；科研论文奖励及课程改革、重点建设项目工作经费可以造表直接发放，且不占用教职工的津补贴指标。
（三）基本建设和设备专项经费
由学校资产基建管理部门归口管理。资产基建部门要细化基本建设项目经费管理，强化物资设备账、物管理。按照省市财政部门的要求，建立项目绩效评价制度，300万元以上的专项支出项目要提供绩效评估报告。不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目，不得违法逃避政府采购监管或规避公开招标采购。经政府招标采购的工程和物资采购项目以及学校自行组织的零星维修和物资采购项目，均应要有财政（审计）或专业社会中介组织的决算评审报告。
（四）关于培训经费支出
高职院校除承担学历教育的教学任务外，非学历教育的职业培训也是其主要职能之一。在培训专项经费支出上可尝试以下措施：一是培训费用预算管理。按培训项目制定培训费预算表（包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等）。经学校培训、计划财务部门共同审核后执行。二是对培训产生的授课费、交通费、餐饮费、资料耗材费、宣传费、住宿费、信息联络费、场地租赁费等应确立标准，实行定额管理、分项核定、总额控制。三是规范报账程序。报销培训费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。授课费可造表打卡发放，授课费、小额零星开支以外的培训费用支出，应当采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。四是要加强培训经费的监督检查。严禁在培训费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的其他费用；严禁利用培训费变相发放津补贴；严禁弄虚作假以各种名目套取培训费。
（五）关于差旅费支出
差旅费报销在实际工作中面临不少争议和问题。按照中央和省市关于差旅费报销的规定，学校要制定具体实施细则，并结合实际考虑以下具体问题。一是要建立公务出差审批制度。出差人员须根据出差经费渠道报经部门（单位）有关领导批准，从严控制出差人数和天数。二是要严格差旅费预算管理。学校应将差旅费统一纳入预算管理，从严控制预算规模。应严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动，或以任何名义和方式变相旅游，防止异地间无实质内容的学习交流和考察调研。四是住宿费发票应注明住宿天数，并与出差时间相一致。如发票未注明的住宿天数的，需提交住宿费结算清单。住宿费票据提供信息不完整的，按住宿1天计算。五是无住宿费发票、无城市间交通费票据或提供出差报销票据不完整的，只能按所提供的相关票据，在规定的标准范围内据实报销，不得领取各类补贴。
面对新形势，高职院校财务工作者要有高度的政治使命感和强烈的事业责任心，探索性地落实相关财政政策，严肃财经纪律，加强经费支出管理，提高资金使用效益，为高职院校科研、教学及社会服务提供有力的资金保障。
参考文献
[1]中共中央办公厅，国务院办公厅.党政机关国内公务接待管理规定.北京，2013，12.
[2]财政部，中国人民银行.加快推进公务卡制度改革的通知.北京，2012，9.
[3]财政部.中央和国家机关差旅费管理办法.北京.2013，12.
作者简介：汤建华（1969-），男，湖南临澧人，常德职业技术学院计财处处长，公共管理硕士，主要研究方向：高职教育与财务管理。