论文部分内容阅读
一、中益乡基本情况
中益乡是深度贫困乡，由中央政治局委员，重庆市委书记陈敏尔联系。今年8月以来，重庆市委陈敏尔书记、唐良智副书记等领导先后调研中益乡，为高质量抓好深度贫困乡镇脱贫攻坚工作指明方向。中益乡位于石柱县中部，东与冷水镇、沙子镇相邻，西与桥头镇、三益乡交界，北靠黄水镇，距离县城40公里。全乡幅员面积155平方公里，辖7个行政村8168人，其中建档贫困户465户1590人，约占全部人口的1/5。2016年农村居民人均可支配收入10345元，比全县平均水平低329元。本文侧重对中益乡的土地复垦、土地整治以及传统村落保护进行详细调研。
（一）土地复垦助推扶贫
为贯彻落实2017年8月29日陈敏尔书记调研中益乡提出“四个深度发力”中的“深度改善生产生活生态条件、深度落实各项扶贫惠民政策”精神，经市国土房管局批准同意中益乡龙河、光明、盐井、坪坝、建峰、全兴、华溪等7个村的宅基地复垦项目执行“四个优先”政策，即备案优先、实施优先、交易优先以及直拨优先。9月15日，县国土房管局抽取9个测绘设计单位，抽调9名骨干人员与中益乡7个村组的村组干部成立9个测绘和规划小组，对资料收集、资格审查、前期测绘、规划设计等工作实行同步开展。截止10月底共完成测绘398户，预计最终测绘包装约500户约250亩。
（二）土地整治助推扶贫
中益脱贫攻坚规划，两个2000万元市级投资土地整治项目，分别为中益乡龙河等（3）个村土地整治项目（市级扶贫）、中益乡盐井等（4）个村土地整治项目（市级扶贫）。目前期工作测绘已完成，产业规划刚落地，设计正在完善中。
支持的产业主要是中药材（黄连、前胡、大黄、桔梗）、经果（李子、核桃、方竹）、中蜂等。引进的龙头企业包括山东寿光、恒大集团等。两个项目工程投资3523.5792万元，其中土地平整工程842.5566万元，灌溉与排水工程733.0517万元，田间道路工程1683.8626万元，农田防护与生态环境保持工程264.1083万元。
（三）传统村落保护助推扶贫
由恒大集团、重庆巴渝名宿公司、县农旅公司、中益建峰村共同组建恒大莲花坪巴渝民宿公司，拟在中益乡莲花坪建设统村落保护项目。一是完成对拟建项目区1：500土地现状测绘、地质灾害评估、地勘工作；二是在项目区组建工程建设项目部，管理人员全部到位；三是项目规划方案进一步加快完善与细化；四是拟定对“以地入股”和“以房联营”的政策进行宣讲的实施方案。
二、中益乡存在的主要问题
（一）贫困人口思想保守
实际调研中通过走访调研发现，多数贫困人口文化素质不高，没有发展动力，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。
（二）政策宣传解释不到
由于土地政策本身的专业性较强，以至于具体工作中乡、村两级的工作人员一知半解很难把相关政策解释到位，农民因此不了解不熟悉甚至是不接受，以致不断反复，进度一拖再拖。
（三）项目进展缓慢
宅基地复垦的不少农户家庭情况和住房情况复杂，例如户主多为壮劳动力外出务工居多，而复垦房屋测绘现场必须户主本人到场；涉及是连体房的除非所有户主达成一致协议全都同意，否则无法参与复垦；再如巴渝民宿项目，由于对莲花坪农户及宅基地基本情况还未全面精准统计，使得农户搬迁安置工作不能保证在12月30日前如期交地，等等。
三、用好土地政策助推中益脱贫攻坚的改进建议
（一）是深入学习十九大精神，深学笃行
用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委五届三次全会部署，坚持把实施乡村振兴战略行动计划与脱贫攻坚工作相结合，推动中益乡经济高质量发展，确保党的十九大精神在中益乡落地生根、开花结果。中益乡的所有党员干部要对表对标中央部署和重庆市委要求，进一步深化对打赢脱贫攻坚战的认识，将市领导的指示要求落实到中益乡工作的方方面面，特别要按照“聚焦四个深度发力，聚焦让人民群众得实惠”的重要指示，查找差距、分析原因、增添措施，变差距为潜力，变压力为动力，按照“量力而行、远近兼顾”的原则，高质量高水平完成脱贫攻坚工作。
（二）是转变群众观念
要充分发挥宣传动员作用，注重通过会议动员、入户引导、交流谈心、参观学习等形式，宣传政策，了解贫困群众的思想，帮助其克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极鼓励其增强信心，树立自信，引导贫困户自力更生，勤劳致富；增强自我求变，自我发展的志气和信心，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动。
（三）是加强政策宣导
首先乡村组干部要把政策吃透，培育一批“土专家”，充分发挥领头羊的模范带头作用，充分调动群众的积极性。再则是要确保部门、乡镇、村组联动机制，政策传达畅通、解释一致，落到实处。
（四）是理顺工作机制
部门、乡镇和村组要进一步理顺工作机制，部门、乡镇的职责体有哪些、村组干部又该具体做什么。要密切配合，通力合作，既分工又合作，形成合力，推动项目的开展。
土地作为农村最重要的发展资源，在助力扶贫攻坚过程中必须发挥其重要作用，力争变土地资源为土地资本。土地复垦实施之后将极大地盘活农村资产，促进农民增收；土地整治实施之后将极大地促进中益乡的农业和乡村旅游产业发展；传统村落保护项目实施后将会极大地改善中益乡莲花坪村民的居住条件，同时会帮助他们走上一条长期的增收致富之路。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社會 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民出版社，2017年10月18日.
[2]陈以平.石柱报，2017年12月23日第一版.
作者简介：
秦麒麟（1974—），男，重庆石柱人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：中共党史，行政管理。
中益乡是深度贫困乡，由中央政治局委员，重庆市委书记陈敏尔联系。今年8月以来，重庆市委陈敏尔书记、唐良智副书记等领导先后调研中益乡，为高质量抓好深度贫困乡镇脱贫攻坚工作指明方向。中益乡位于石柱县中部，东与冷水镇、沙子镇相邻，西与桥头镇、三益乡交界，北靠黄水镇，距离县城40公里。全乡幅员面积155平方公里，辖7个行政村8168人，其中建档贫困户465户1590人，约占全部人口的1/5。2016年农村居民人均可支配收入10345元，比全县平均水平低329元。本文侧重对中益乡的土地复垦、土地整治以及传统村落保护进行详细调研。
（一）土地复垦助推扶贫
为贯彻落实2017年8月29日陈敏尔书记调研中益乡提出“四个深度发力”中的“深度改善生产生活生态条件、深度落实各项扶贫惠民政策”精神，经市国土房管局批准同意中益乡龙河、光明、盐井、坪坝、建峰、全兴、华溪等7个村的宅基地复垦项目执行“四个优先”政策，即备案优先、实施优先、交易优先以及直拨优先。9月15日，县国土房管局抽取9个测绘设计单位，抽调9名骨干人员与中益乡7个村组的村组干部成立9个测绘和规划小组，对资料收集、资格审查、前期测绘、规划设计等工作实行同步开展。截止10月底共完成测绘398户，预计最终测绘包装约500户约250亩。
（二）土地整治助推扶贫
中益脱贫攻坚规划，两个2000万元市级投资土地整治项目，分别为中益乡龙河等（3）个村土地整治项目（市级扶贫）、中益乡盐井等（4）个村土地整治项目（市级扶贫）。目前期工作测绘已完成，产业规划刚落地，设计正在完善中。
支持的产业主要是中药材（黄连、前胡、大黄、桔梗）、经果（李子、核桃、方竹）、中蜂等。引进的龙头企业包括山东寿光、恒大集团等。两个项目工程投资3523.5792万元，其中土地平整工程842.5566万元，灌溉与排水工程733.0517万元，田间道路工程1683.8626万元，农田防护与生态环境保持工程264.1083万元。
（三）传统村落保护助推扶贫
由恒大集团、重庆巴渝名宿公司、县农旅公司、中益建峰村共同组建恒大莲花坪巴渝民宿公司，拟在中益乡莲花坪建设统村落保护项目。一是完成对拟建项目区1：500土地现状测绘、地质灾害评估、地勘工作；二是在项目区组建工程建设项目部，管理人员全部到位；三是项目规划方案进一步加快完善与细化；四是拟定对“以地入股”和“以房联营”的政策进行宣讲的实施方案。
二、中益乡存在的主要问题
（一）贫困人口思想保守
实际调研中通过走访调研发现，多数贫困人口文化素质不高，没有发展动力，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，甚至有些贫困户不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困户的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在“被扶持的优越感”。
（二）政策宣传解释不到
由于土地政策本身的专业性较强，以至于具体工作中乡、村两级的工作人员一知半解很难把相关政策解释到位，农民因此不了解不熟悉甚至是不接受，以致不断反复，进度一拖再拖。
（三）项目进展缓慢
宅基地复垦的不少农户家庭情况和住房情况复杂，例如户主多为壮劳动力外出务工居多，而复垦房屋测绘现场必须户主本人到场；涉及是连体房的除非所有户主达成一致协议全都同意，否则无法参与复垦；再如巴渝民宿项目，由于对莲花坪农户及宅基地基本情况还未全面精准统计，使得农户搬迁安置工作不能保证在12月30日前如期交地，等等。
三、用好土地政策助推中益脱贫攻坚的改进建议
（一）是深入学习十九大精神，深学笃行
用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委五届三次全会部署，坚持把实施乡村振兴战略行动计划与脱贫攻坚工作相结合，推动中益乡经济高质量发展，确保党的十九大精神在中益乡落地生根、开花结果。中益乡的所有党员干部要对表对标中央部署和重庆市委要求，进一步深化对打赢脱贫攻坚战的认识，将市领导的指示要求落实到中益乡工作的方方面面，特别要按照“聚焦四个深度发力，聚焦让人民群众得实惠”的重要指示，查找差距、分析原因、增添措施，变差距为潜力，变压力为动力，按照“量力而行、远近兼顾”的原则，高质量高水平完成脱贫攻坚工作。
（二）是转变群众观念
要充分发挥宣传动员作用，注重通过会议动员、入户引导、交流谈心、参观学习等形式，宣传政策，了解贫困群众的思想，帮助其克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极鼓励其增强信心，树立自信，引导贫困户自力更生，勤劳致富；增强自我求变，自我发展的志气和信心，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动。
（三）是加强政策宣导
首先乡村组干部要把政策吃透，培育一批“土专家”，充分发挥领头羊的模范带头作用，充分调动群众的积极性。再则是要确保部门、乡镇、村组联动机制，政策传达畅通、解释一致，落到实处。
（四）是理顺工作机制
部门、乡镇和村组要进一步理顺工作机制，部门、乡镇的职责体有哪些、村组干部又该具体做什么。要密切配合，通力合作，既分工又合作，形成合力，推动项目的开展。
土地作为农村最重要的发展资源，在助力扶贫攻坚过程中必须发挥其重要作用，力争变土地资源为土地资本。土地复垦实施之后将极大地盘活农村资产，促进农民增收；土地整治实施之后将极大地促进中益乡的农业和乡村旅游产业发展；传统村落保护项目实施后将会极大地改善中益乡莲花坪村民的居住条件，同时会帮助他们走上一条长期的增收致富之路。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社會 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.人民出版社，2017年10月18日.
[2]陈以平.石柱报，2017年12月23日第一版.
作者简介：
秦麒麟（1974—），男，重庆石柱人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：中共党史，行政管理。