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粮食安全年年都在讲，今年讲得更重要。习近平总书记在中央经济工作会议和中央农村工作会上都反复强调：中国人的饭碗一定要端在自己手里。粮食全安全已被提到国家战略安全的层面上来了。
重庆虽然不是粮食生产大市，但中央给我们的定位是：自给自足。因而，重庆人的饭碗也必须端在重庆人手里。
重庆人的饭碗如何才能端在自己手里？
稳定1100万吨的粮食总产有新难题
稳定粮食总产量，是保障我市粮食安全的基础。市农委反复强调一个目标：全市的年粮食总产量要稳定在1100万吨以上。因为，这是保障我市口粮自给的底线。然而，粮食总产稳定在1100万吨以上，面临着不少新难题。
粮食总产要稳定在1100万吨以上，首先就得保证粮食的播种面积在3300万亩以上，粮食单产要稳定在330公斤以上。以2013年为例，市农委就提出，在32个重点区县建立万亩高产示范片260个，确保全年粮食播种面积稳定在3300万亩以上，以此来确保产量稳定在1100万吨以上，油料达到52万吨以上。
单就稳定粮食的播种面积来说，就不是一件容易的事。
首先是耕地在逐年减少。随着城镇化、工业化的推进，耕地（而且是质量较好的地）逐年减少已是不争的事实。虽然通过复垦来的耕地也在增加，但复垦的地多是生地，需要经过多年的熟化后，才能正式进入高产地的“序列”。
除因工业化、城镇化加快直接减少耕地面积外，因特色效益农业的发展，耕地的“非粮化”也在加快，使种粮地面积也在逐年减少。
其次是因种粮效益不高、农村劳动力缺乏等原因导致的撂荒地增多。前不久，笔者在渝北区大盛镇的隆盛村等地调查时发现，被撂荒的耕地都在20%左右。目前，在我市农村，耕地撂荒的现象并没有得到根本的好转，而且还有加重的趋势。
除耕地减少、撂荒地增多给保证粮食的播种面积增加难度外，因种地劳动力的缺乏而导致先进的种植技术难以到位，也是影响全市粮食总产量稳定的一个重要因素。随着农村劳动力的大量外出，留守在家种地的多是“老弱妇残”。因而，从春耕备耕开始，我市农村普遍出现因劳动力不足，使先进的育秧、玉米等播种技术难以到位，水稻栽插的基本苗难以保证等新难题。
以上表明，粮食总产量要稳定在1100万吨以上，并非一件易事。
保证技术到位要有新思维
面对种粮地在减少，先进的种粮技术难以到位影响单产等问题，保障我市的粮食安全，需要有新思维。
俗话说，“有收无收在于种，收多收少在于管”。春耕春播是保证粮食安全的第一关，也是基础性的一关。因此，从这基础性的第一关开始，就需要有新思维来破解这些新难题。
今年的春耕春播中，我市就有不少地方在用新思维，寻找破解这些难题的新办法。其中，通过集中育秧或工厂化育秧、保证先进育秧技术到位就是一种有益的探索。
合川区今年在水稻育秧方式上进行了改革，推行集中育秧办法。这一改革的“灵感”来源于2013年的育“救灾秧”。去年水稻育秧时节，由于冬干春旱，该区不少地方因缺水育不下秧。根据这一状况，区农委在水源较好的云门街道办事处集中育了20余亩的“救灾秧”。没想到5月下旬雨水充足后，原缺水的地方都能栽下秧了。因而，这20余亩的“救灾秧”发挥了大作用，秧苗很快就被原未育下秧的农民“抢”完。从“救灾秧”被“抢”中，合川区意识到，不能再用老一套的方式来搞水稻育秧了，要有新的思维，创新育秧方式，以破解育秧中的缺水、缺劳力、先进技术难到位等难题。
合川育秧改革新方式是：在每一个镇街组建一至二个育秧专业合作社，然后以村或村民小组为单位，选择水源好的地方，集中育秧，重点为老弱病残、无劳力、缺水的农户育秧。区农委在云门街道和龙市镇搞示范，各镇街在区农委的指导下推行。这种改革后的育秧方式，不仅可以有效地解决缺水缺劳力的问题，更重要的是能够保证选择好适宜本地种植的优良品种，育秧的先进技术到位，保证育出壮秧，保证栽插的基本苗。
在改革育秧方式上，潼南等地的工厂化育秧也是一种好的方法。通过工厂化育秧，还有效地推进了机插秧等新技术的使用，可以保证每亩1.4万株基本苗。
除在春耕春播环节要有新的思维外，在种粮的各个环节，都应有新的思维，来破解如病虫害防治、收割等环节的先进技术到位和劳动力缺乏等难题。
提高效益抵御风险要有新方式
保障粮食安全，最关键的是要提高种粮的效益，调动起农民种粮的积极性。而要提高效益，也要有新的思维。
通过机制的创新来提高效益，抵御种粮的风险，就是一种新思维。今年，荣昌县就通过一种新的种粮方式——打造粮食生产全产业链，并以此来化解粮食生产中的风险。
何谓粮食生产全产业链？据荣昌县农委负责人介绍：就是以荣昌粮食公司为龙头，与县内的种粮大户结为一体，形成从种粮到加工、销售的产业链条。在这条产业链上，粮食生产中所需的资金、技术、销售、价格、效益都能够得到保证。
荣昌清升镇漫水桥村的赵光葵，今年从乡亲们手中流转了700多亩地来实行规模种粮。目前，他已与荣昌县粮食公司签订加入产业链协议。进入种粮产业链后，他不但可以获得由粮食公司统一办理的销售粮食总额30%的生产贷款，而且交售粮食的价格有了保障，还可获得加工销售后的二次返利。
今年，荣昌县已有8位种粮大户加入到种粮产业链中来，种粮面积达到1万多亩。
荣昌打造的这条种粮产业链，可以保障种粮大户种粮有效益，减轻种粮的劳动力投入，抵御一些自然灾害对粮食生产的影响。在种粮过程中，县里利用农机补贴等惠农政策，为种粮大户机械化种粮武装起了耕地、收割等装备，使种粮从育秧、栽插、病虫害防治、收割等环节都基本上可以实现机械化，减轻了劳动力投入。
2013年，清升镇有一位种粮大户，在水稻收获时，由于收天不好，有几百亩的水稻因晒不干而使稻谷发芽受损。今年打造产业链后，为解决这一问题，县里支持龙头企业投入100万元，购买3台套稻谷烘干设备，建烘干厂。从今年开始，龙头企业直接从大户手中收购湿谷子，使稻谷收割再也不会受收天的影响，并可节约晒谷子的劳动力。同时，为抵御自然灾害的影响，荣昌县还决定，为产业链上的种粮大户办理种粮保险，由县里承担75%的保费，种粮大户只承担25%的保费。在粮食价格保障上，县里也与龙头企业商量，实行每斤1.38元的中等粮保护价，如当时市场价低于这个价时，将按保护价进行收购。
全产业链调动起了种粮大户种粮的积极性。目前，加入产业链的种粮大户，还自己投入，改善水利等基础设施。
像全产业链这样的新方式，就是把各方面的资源要素，甚至政策资源都充分地发挥出来，有效地提高种粮的效益，提高各方面的种粮积极性。
在种粮新方式上，还可以通过构建新型农业经营体系，在种粮的社会化服务上进行大胆的创新，从而破解种粮中的劳动力缺乏、先进技术难以到位等难题。
政策措施要有新举措
扶持种粮的政策和措施，是调动种粮积极性的激发力。近些年来，从中央到地方，都在不断加大对种粮的扶持力度。但是，在保障粮食安全的政策措施上，也要有所创新，要从真正激发出种粮生产力上来制定和完善。
例如在种粮的直补上，已实施了多年的种粮直补政策，本是保障种粮效益、提高种粮积极性的好政策，但由于是普惠制，以承包地来“平分”种粮直补款，从而导致了种不种粮、种得好与种“应付田”都一样，没有起到最大限度地调动起种粮积极性的作用。因此，需要进行完善，把种粮直补的政策效应用到真正的“种粮人”身上，才能更好地调动种粮的积极性。
农机补贴政策的执行上也需要进行完善。如能把这一政策更好地用到种粮的社会化服务组织身上，就能调动起更多的“种粮人”来从事社会化服务，加快解决“谁来种地”的问题。
总之，通过围绕激活种粮生产力，调动“种粮人”的积极性来制定和完善政策措施，是粮食安全的重要保障。
重庆虽然不是粮食生产大市，但中央给我们的定位是：自给自足。因而，重庆人的饭碗也必须端在重庆人手里。
重庆人的饭碗如何才能端在自己手里？
稳定1100万吨的粮食总产有新难题
稳定粮食总产量，是保障我市粮食安全的基础。市农委反复强调一个目标：全市的年粮食总产量要稳定在1100万吨以上。因为，这是保障我市口粮自给的底线。然而，粮食总产稳定在1100万吨以上，面临着不少新难题。
粮食总产要稳定在1100万吨以上，首先就得保证粮食的播种面积在3300万亩以上，粮食单产要稳定在330公斤以上。以2013年为例，市农委就提出，在32个重点区县建立万亩高产示范片260个，确保全年粮食播种面积稳定在3300万亩以上，以此来确保产量稳定在1100万吨以上，油料达到52万吨以上。
单就稳定粮食的播种面积来说，就不是一件容易的事。
首先是耕地在逐年减少。随着城镇化、工业化的推进，耕地（而且是质量较好的地）逐年减少已是不争的事实。虽然通过复垦来的耕地也在增加，但复垦的地多是生地，需要经过多年的熟化后，才能正式进入高产地的“序列”。
除因工业化、城镇化加快直接减少耕地面积外，因特色效益农业的发展，耕地的“非粮化”也在加快，使种粮地面积也在逐年减少。
其次是因种粮效益不高、农村劳动力缺乏等原因导致的撂荒地增多。前不久，笔者在渝北区大盛镇的隆盛村等地调查时发现，被撂荒的耕地都在20%左右。目前，在我市农村，耕地撂荒的现象并没有得到根本的好转，而且还有加重的趋势。
除耕地减少、撂荒地增多给保证粮食的播种面积增加难度外，因种地劳动力的缺乏而导致先进的种植技术难以到位，也是影响全市粮食总产量稳定的一个重要因素。随着农村劳动力的大量外出，留守在家种地的多是“老弱妇残”。因而，从春耕备耕开始，我市农村普遍出现因劳动力不足，使先进的育秧、玉米等播种技术难以到位，水稻栽插的基本苗难以保证等新难题。
以上表明，粮食总产量要稳定在1100万吨以上，并非一件易事。
保证技术到位要有新思维
面对种粮地在减少，先进的种粮技术难以到位影响单产等问题，保障我市的粮食安全，需要有新思维。
俗话说，“有收无收在于种，收多收少在于管”。春耕春播是保证粮食安全的第一关，也是基础性的一关。因此，从这基础性的第一关开始，就需要有新思维来破解这些新难题。
今年的春耕春播中，我市就有不少地方在用新思维，寻找破解这些难题的新办法。其中，通过集中育秧或工厂化育秧、保证先进育秧技术到位就是一种有益的探索。
合川区今年在水稻育秧方式上进行了改革，推行集中育秧办法。这一改革的“灵感”来源于2013年的育“救灾秧”。去年水稻育秧时节，由于冬干春旱，该区不少地方因缺水育不下秧。根据这一状况，区农委在水源较好的云门街道办事处集中育了20余亩的“救灾秧”。没想到5月下旬雨水充足后，原缺水的地方都能栽下秧了。因而，这20余亩的“救灾秧”发挥了大作用，秧苗很快就被原未育下秧的农民“抢”完。从“救灾秧”被“抢”中，合川区意识到，不能再用老一套的方式来搞水稻育秧了，要有新的思维，创新育秧方式，以破解育秧中的缺水、缺劳力、先进技术难到位等难题。
合川育秧改革新方式是：在每一个镇街组建一至二个育秧专业合作社，然后以村或村民小组为单位，选择水源好的地方，集中育秧，重点为老弱病残、无劳力、缺水的农户育秧。区农委在云门街道和龙市镇搞示范，各镇街在区农委的指导下推行。这种改革后的育秧方式，不仅可以有效地解决缺水缺劳力的问题，更重要的是能够保证选择好适宜本地种植的优良品种，育秧的先进技术到位，保证育出壮秧，保证栽插的基本苗。
在改革育秧方式上，潼南等地的工厂化育秧也是一种好的方法。通过工厂化育秧，还有效地推进了机插秧等新技术的使用，可以保证每亩1.4万株基本苗。
除在春耕春播环节要有新的思维外，在种粮的各个环节，都应有新的思维，来破解如病虫害防治、收割等环节的先进技术到位和劳动力缺乏等难题。
提高效益抵御风险要有新方式
保障粮食安全，最关键的是要提高种粮的效益，调动起农民种粮的积极性。而要提高效益，也要有新的思维。
通过机制的创新来提高效益，抵御种粮的风险，就是一种新思维。今年，荣昌县就通过一种新的种粮方式——打造粮食生产全产业链，并以此来化解粮食生产中的风险。
何谓粮食生产全产业链？据荣昌县农委负责人介绍：就是以荣昌粮食公司为龙头，与县内的种粮大户结为一体，形成从种粮到加工、销售的产业链条。在这条产业链上，粮食生产中所需的资金、技术、销售、价格、效益都能够得到保证。
荣昌清升镇漫水桥村的赵光葵，今年从乡亲们手中流转了700多亩地来实行规模种粮。目前，他已与荣昌县粮食公司签订加入产业链协议。进入种粮产业链后，他不但可以获得由粮食公司统一办理的销售粮食总额30%的生产贷款，而且交售粮食的价格有了保障，还可获得加工销售后的二次返利。
今年，荣昌县已有8位种粮大户加入到种粮产业链中来，种粮面积达到1万多亩。
荣昌打造的这条种粮产业链，可以保障种粮大户种粮有效益，减轻种粮的劳动力投入，抵御一些自然灾害对粮食生产的影响。在种粮过程中，县里利用农机补贴等惠农政策，为种粮大户机械化种粮武装起了耕地、收割等装备，使种粮从育秧、栽插、病虫害防治、收割等环节都基本上可以实现机械化，减轻了劳动力投入。
2013年，清升镇有一位种粮大户，在水稻收获时，由于收天不好，有几百亩的水稻因晒不干而使稻谷发芽受损。今年打造产业链后，为解决这一问题，县里支持龙头企业投入100万元，购买3台套稻谷烘干设备，建烘干厂。从今年开始，龙头企业直接从大户手中收购湿谷子，使稻谷收割再也不会受收天的影响，并可节约晒谷子的劳动力。同时，为抵御自然灾害的影响，荣昌县还决定，为产业链上的种粮大户办理种粮保险，由县里承担75%的保费，种粮大户只承担25%的保费。在粮食价格保障上，县里也与龙头企业商量，实行每斤1.38元的中等粮保护价，如当时市场价低于这个价时，将按保护价进行收购。
全产业链调动起了种粮大户种粮的积极性。目前，加入产业链的种粮大户，还自己投入，改善水利等基础设施。
像全产业链这样的新方式，就是把各方面的资源要素，甚至政策资源都充分地发挥出来，有效地提高种粮的效益，提高各方面的种粮积极性。
在种粮新方式上，还可以通过构建新型农业经营体系，在种粮的社会化服务上进行大胆的创新，从而破解种粮中的劳动力缺乏、先进技术难以到位等难题。
政策措施要有新举措
扶持种粮的政策和措施，是调动种粮积极性的激发力。近些年来，从中央到地方，都在不断加大对种粮的扶持力度。但是，在保障粮食安全的政策措施上，也要有所创新，要从真正激发出种粮生产力上来制定和完善。
例如在种粮的直补上，已实施了多年的种粮直补政策，本是保障种粮效益、提高种粮积极性的好政策，但由于是普惠制，以承包地来“平分”种粮直补款，从而导致了种不种粮、种得好与种“应付田”都一样，没有起到最大限度地调动起种粮积极性的作用。因此，需要进行完善，把种粮直补的政策效应用到真正的“种粮人”身上，才能更好地调动种粮的积极性。
农机补贴政策的执行上也需要进行完善。如能把这一政策更好地用到种粮的社会化服务组织身上，就能调动起更多的“种粮人”来从事社会化服务，加快解决“谁来种地”的问题。
总之，通过围绕激活种粮生产力，调动“种粮人”的积极性来制定和完善政策措施，是粮食安全的重要保障。