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摘 要：教育资源的均衡配置问题，是考量教育公平的一个重要的指标。作者试图从教育资源均衡配置入手，分析研究各高校内部不同种类的办学形式在资源配置方面存在的问题及问题产生的原因，并针对这一问题提出解决的意见和建议。
关键词：公平；教育公平；教育均衡
高等教育不同于中小学义务教育，它存在开放教育、成人教育、职业教育和普通教育等各种方式。按是否是全日制学习，又分为全日制脱产教育和不脱产业余班教育。目前我国各高校办学模式灵活多样，具有各类教育并存的特点，以前主要开展远程开放教育的院校，有了统招生；以前的普通教育高校，也增加了远程开放教育。因此，高校内部多种教育之间的教育公平问题凸显出来，本文就此问题做较为深入的探讨。
一、教育公平的内涵与特征
有学者认为，教育公平，就其本质意义上讲，是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平。促进教育公平的意义在于清除由于性别、种族、社会地位、区域、宗教等差异给受教育者带来的不利影响，从而使每一个人都能得到最基本的受教育机会。也有学者认为，教育公平是教育资源配置的三种合理性原则：平等原则、差异原则、补偿原则的统一，追求平等、尊重差异、补偿差距，都是教育公平的体现。还有学者指出，目前教育公平的内涵应涵盖四个层次的公平，即教育权利、教育机会、教育过程(教育条件)和教育效果(教育水平)。[1]作者认为，第三种认识是比较全面的。因为教育公平是一个动态的过程，从起点、过程到结果，都要体现公平的价值要求。而第二种观点，可以作为实现公平的指导原则。
在不同的历史时期，人们追求教育公平的侧重点是不同的，其判断或评价的标准也不是一成不变的。教育公平的“应然”状态，是教育的一种理想状态，是人们在现实的教育公平状态下，对未来教育的一种期盼和追求。教育公平的“实然”状态，是某一社会、某一时代、某一层面、某一条件下教育公平所达到的现实水平或现实状态，它受到现实条件的种种制约。但是教育公平的核心应该是提高教育的质量和学生的学习质量。教育公平可以说是一种客观现象，但更主要的是，它是人们的一种感受、一种态度、一种认识。因此，我们应该与时俱进，在不同的时期，用不同的评判标准去思考教育公平的问题，以提高教育质量和学生的生活质量，了解实然层面的教育公平，向应然层面的教育公平迈进。
二、教育公平在各高校内部多种教育间存在的问题
教育公平问题的一个重要的衡量标准是教育均衡问题。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。罗尔斯把公平分为两类：一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地对待相同者”，如法律面前人人平等。另一类是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地对待不同者”，如多劳多得。[2]各高校对所有学生一视同仁的进行教育资源配置，是属于“均等性”的公平。但是如果学校对学生进行细致地分类，就会意识到不同种类的学生对于学校的资源占有和使用的情况是不同的，尤其是对于脱产学习和非脱产学习的学生而言。其具体体现如下：
1﹒学校设施利用不平等。非脱产学习的学生，他们可能只是周末来学校上课，也可能只是晚上来上课，他们大部分时间是通过利用网上资源来进行学习的。因此，他们对于学校的公共设施使用机会也不多。而脱产学习的学生，生活在学校，可以充分利用学校提供的宿舍、食堂、运动场各种公共服务设备。
2﹒教师资源利用不平等。各高校的教师都有上下班时间，到了晚上，除非有课，否则教师就下班了。也就是说，非脱产学习的学生来学校的时候，是教师离开学校的时候。这样面对面的机会就变得极少。而脱产学习的学生，拥有更好地和教师交流的机会，可以享受学校提供的教学资源。而且大部分高校的业余教育，都是使用在校研究生作为兼职教师，而不是学校在编的教师，因此师资力量极不平等。
3﹒学术交流的机会不平等。学校里举办各种学术讲座，是学生学习前沿知识的重要手段，是文化情操陶冶的重要途径。而对于非脱产学习的学生而言，讲座的举办时间，不是他们的上班时间，就是晚上上课时间，以至于他们无法享受这些资源。脱产学习的学生学习时间充足，而且学校举办的讲座基本上考虑的是让脱产学生去参加，所以他们可以拥有大量出席讲座的机会。
4﹒各项校园活动参与的机会不平等。对于脱产班的学生，学校可以举办各种文体活动，以丰富学生的校园生活，活跃学校气氛，促进学生之间的交流与合作，培养学生的多方面才艺。而这些，对于非脱产学习的学生，因为时间难以统一，管理难度较大而往往会被忽略或有意逃避。
也就是说，教育机构如果不加分析，对所有的学生都给予相同的待遇，最终会导致学生因学习性质的不同而得到的资源不同，造成教育的不公平。
三、多种教育间教育资源配置不均衡的原因
社会大环境下的教育资源配置不均衡，从表现形式上看，是城乡、区域间的差异，是一种贫富的差距，直接体现的是“相同情况不能相同对待”的不公平，其原因有历史的也有经济的。而各高校内部教育资源配置与此不同，它的表现形式是“不同情况给予相同对待”。出现这种不均衡现象，既有主观方面的原因也有客观方面的原因，但从根源上来看，是由社会上盲目追求学历造成的。
1﹒社会根源
目前社会各单位各企业用人，虽然提倡能力，但在进入工作岗位之前，学历往往是一个基本衡量的标准。甚至连一些职业资格考试也要以一定的学历为基础。为了迎合社会的这种要求，学生求学的目的由知识的获得转移到了学历的取得。因此，学生在学习过程中，往往会忽略校园氛围的溶入。而这种忽略，又被办学的单位误认为是学生的本意。学校忽略引导，又使学生以为这种认识是正确的。因此，除过在课堂中投入时间，学生就觉得没有必要再继续投入时间参加学校的活动了，恶性循环因此便形成了。
2﹒主观原因
各高校教育资源配置不均衡。因为这种情况比第一层面的“相同情况不同对待”更为隐蔽，因此，发现起来更为困难。一视同仁的公平更为直观和直接，“有教无类”，“因材施教”需要有更加深入的认识。各高校以前基本上实施的是单一的普通教育，也就是全日制脱产教育，只是随着社会发展的需要和解决在职人员提升自我素质的需要，才出现了多种生源同聚一校的现象。对于这种新的现象，无论是从认识到管理，都要有一个过程。更何况，因为普通在校生更多的是从高考中选拨上来的，容易管理，有的学校就以普通在校生为重点管理对象，以营造校园氛围和文化。对于开放教育、成人教育等非脱产的学生，因为他们已经在社会参加工作，归属感和认同感都不易养成，而且他们入学的目的大部分是为了学历，因而难以组织和管理，学校也就放松了管理。这种思想指导下，不均衡的现象就会更加严重。
3﹒客观原因
从客观上来看，这种教育资源配置不均，首先与学生本身的性质有关。作为非脱产学习的学生，他们的学习目的可能就是为了一张文凭，学习时间是在工作之余，虽然学校的服务设施完全是开放的，他们也没有机会去使用。其次，与师资力量的利用有关。目前办学规模扩大，办学种类增多，如果单纯给现有教师加大工作量，显然又是对教师的不公平。承担非脱产教学任务的教师更多是兼职教师。而且，晚上的教学时间更为紧湊，极少有师生交流的时间。这就出现了一个困境，统一配置优秀教师，就会加大教师的工作量，对教师不公平；不统一配置优秀教师，则是对学生的不公平；而扩大教师队伍，又会增加学校的财政压力。再次，反馈机制缺失。在各高等院校的教育中，不同种类之间学生的教学质量对比工作没有开展。而且对于不同种类学生之间的校园认同感与归属感调查没有到位。在这种情况下，往往很多不公平的现象无法显露出来。
四、统筹教育资源，消除不均衡的建议
1﹒树立以人为本的观念，统筹安排资源配置
以人为本不是一句口号，落实到具体行动中，就要求我们一切管理、计划都是建立在了解学生需求的基础之上。因此，我们可以采用各种调查手段，了解非脱产学习学生的需求。在课程安排和活动安排中，做到统筹规划，使学生的工作时间、学习时间、活动时间不发生冲突。让学生有机会参与学校组织的活动，感受校园文化。将服务学生作为一个目标，以实现教育公平为己任，将有限的教育资源充分利用。学生产生学习指导思想偏差的时候，学校应当及时进行引导和纠正。
2﹒建立教育监测评估体系
建立具有积极导向性的教育资源均衡发展监测评估体系和制度，是对教育公正的一个重要保障。在加强统筹的实际操作上，应注重三个层面：一是注重统筹资源配置；二是注重统筹结构调整；三是注重统筹监督管理。当前，应确立以教育质量为导向的教育机会均等观。有学者认为，促进学生素质的全面提高和全面发展，应该是我们对教育机会均等的终极要求，也是我国建立和谐社会过程中教育均衡发展的根本目标。因此，要建立以学生进步程度为核心的学校绩效评价新体系，[3]针对不同种类的学生，建立不同的监测评估制度，从学校教育认同度、学校资源使用率等各个细节入手确定相关评估指标及其权重，并对评估指标的实施情况进行跟踪调查。
3﹒加强师资力量建设
在教育资源的分配中，教师既是被分配的资源之一，也是具体到微观层面教育资源配置的执行者。因此，从各方面充实和提升教师素质，优化师资结构，应当成为学校的重要工作。加强师资力量建设，可以从以下几个方面入手：(1)多方面提升教师队伍的素质。在教师的聘用上，采取严格的聘用制，从学历及教学能力上多方考核。兼职教师方面，首先要采用严格的资格审查制度，对聘用的兼职教师的教学技能和知识水平进行考核。其次，在聘用之后要对兼职教师多方考核，对于学生评价较高的、满意度高的教师，可以通过提高课酬、长期聘用等方式稳固师资力量。(2)优化教师结构。在任课教师、辅导员、学生人数的比例中，寻找最佳比例。尤其在外聘教师的使用上，既要认识到外聘教师可以缓解师资不足，引进校外教学模式等优点，也要注意到因为外聘教师与专职教师在用人机制的不同而导致的管理难度。[4]
4﹒实施补偿原则
罗尔斯指出：为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。这个观念就是要按平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。[5]因此在各高校内部，也可以根据非脱产学习学生与脱产学习学生在现状，在学费的收费标准、组织学生活动的经费等方面进行区别对待。以形式的不平等达到真正的公平，从而达到补偿的目的。
参考文献：
[1][3]2006中国教育研究前沿与热点问题年度报告[EB/OL]﹒http：//219﹒234﹒174﹒136/jyyj/tbtj/jyyj_2007041310186﹒html﹒
[2]卢盈﹒我国高等教育公平的理想与现实[J]﹒煤炭高等教育，2007(9)﹒
[4]卫俭﹒充分利用电大教学资源，建立教学质量长期保障机制[J]﹒内蒙古电大学刊，2007(10)﹒
[5]安晓敏，邬志辉﹒教育公平研究：多学科的观点[J]﹒上海教育科研，2007(10)﹒
关键词：公平；教育公平；教育均衡
高等教育不同于中小学义务教育，它存在开放教育、成人教育、职业教育和普通教育等各种方式。按是否是全日制学习，又分为全日制脱产教育和不脱产业余班教育。目前我国各高校办学模式灵活多样，具有各类教育并存的特点，以前主要开展远程开放教育的院校，有了统招生；以前的普通教育高校，也增加了远程开放教育。因此，高校内部多种教育之间的教育公平问题凸显出来，本文就此问题做较为深入的探讨。
一、教育公平的内涵与特征
有学者认为，教育公平，就其本质意义上讲，是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平。促进教育公平的意义在于清除由于性别、种族、社会地位、区域、宗教等差异给受教育者带来的不利影响，从而使每一个人都能得到最基本的受教育机会。也有学者认为，教育公平是教育资源配置的三种合理性原则：平等原则、差异原则、补偿原则的统一，追求平等、尊重差异、补偿差距，都是教育公平的体现。还有学者指出，目前教育公平的内涵应涵盖四个层次的公平，即教育权利、教育机会、教育过程(教育条件)和教育效果(教育水平)。[1]作者认为，第三种认识是比较全面的。因为教育公平是一个动态的过程，从起点、过程到结果，都要体现公平的价值要求。而第二种观点，可以作为实现公平的指导原则。
在不同的历史时期，人们追求教育公平的侧重点是不同的，其判断或评价的标准也不是一成不变的。教育公平的“应然”状态，是教育的一种理想状态，是人们在现实的教育公平状态下，对未来教育的一种期盼和追求。教育公平的“实然”状态，是某一社会、某一时代、某一层面、某一条件下教育公平所达到的现实水平或现实状态，它受到现实条件的种种制约。但是教育公平的核心应该是提高教育的质量和学生的学习质量。教育公平可以说是一种客观现象，但更主要的是，它是人们的一种感受、一种态度、一种认识。因此，我们应该与时俱进，在不同的时期，用不同的评判标准去思考教育公平的问题，以提高教育质量和学生的生活质量，了解实然层面的教育公平，向应然层面的教育公平迈进。
二、教育公平在各高校内部多种教育间存在的问题
教育公平问题的一个重要的衡量标准是教育均衡问题。教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平。罗尔斯把公平分为两类：一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地对待相同者”，如法律面前人人平等。另一类是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地对待不同者”，如多劳多得。[2]各高校对所有学生一视同仁的进行教育资源配置，是属于“均等性”的公平。但是如果学校对学生进行细致地分类，就会意识到不同种类的学生对于学校的资源占有和使用的情况是不同的，尤其是对于脱产学习和非脱产学习的学生而言。其具体体现如下：
1﹒学校设施利用不平等。非脱产学习的学生，他们可能只是周末来学校上课，也可能只是晚上来上课，他们大部分时间是通过利用网上资源来进行学习的。因此，他们对于学校的公共设施使用机会也不多。而脱产学习的学生，生活在学校，可以充分利用学校提供的宿舍、食堂、运动场各种公共服务设备。
2﹒教师资源利用不平等。各高校的教师都有上下班时间，到了晚上，除非有课，否则教师就下班了。也就是说，非脱产学习的学生来学校的时候，是教师离开学校的时候。这样面对面的机会就变得极少。而脱产学习的学生，拥有更好地和教师交流的机会，可以享受学校提供的教学资源。而且大部分高校的业余教育，都是使用在校研究生作为兼职教师，而不是学校在编的教师，因此师资力量极不平等。
3﹒学术交流的机会不平等。学校里举办各种学术讲座，是学生学习前沿知识的重要手段，是文化情操陶冶的重要途径。而对于非脱产学习的学生而言，讲座的举办时间，不是他们的上班时间，就是晚上上课时间，以至于他们无法享受这些资源。脱产学习的学生学习时间充足，而且学校举办的讲座基本上考虑的是让脱产学生去参加，所以他们可以拥有大量出席讲座的机会。
4﹒各项校园活动参与的机会不平等。对于脱产班的学生，学校可以举办各种文体活动，以丰富学生的校园生活，活跃学校气氛，促进学生之间的交流与合作，培养学生的多方面才艺。而这些，对于非脱产学习的学生，因为时间难以统一，管理难度较大而往往会被忽略或有意逃避。
也就是说，教育机构如果不加分析，对所有的学生都给予相同的待遇，最终会导致学生因学习性质的不同而得到的资源不同，造成教育的不公平。
三、多种教育间教育资源配置不均衡的原因
社会大环境下的教育资源配置不均衡，从表现形式上看，是城乡、区域间的差异，是一种贫富的差距，直接体现的是“相同情况不能相同对待”的不公平，其原因有历史的也有经济的。而各高校内部教育资源配置与此不同，它的表现形式是“不同情况给予相同对待”。出现这种不均衡现象，既有主观方面的原因也有客观方面的原因，但从根源上来看，是由社会上盲目追求学历造成的。
1﹒社会根源
目前社会各单位各企业用人，虽然提倡能力，但在进入工作岗位之前，学历往往是一个基本衡量的标准。甚至连一些职业资格考试也要以一定的学历为基础。为了迎合社会的这种要求，学生求学的目的由知识的获得转移到了学历的取得。因此，学生在学习过程中，往往会忽略校园氛围的溶入。而这种忽略，又被办学的单位误认为是学生的本意。学校忽略引导，又使学生以为这种认识是正确的。因此，除过在课堂中投入时间，学生就觉得没有必要再继续投入时间参加学校的活动了，恶性循环因此便形成了。
2﹒主观原因
各高校教育资源配置不均衡。因为这种情况比第一层面的“相同情况不同对待”更为隐蔽，因此，发现起来更为困难。一视同仁的公平更为直观和直接，“有教无类”，“因材施教”需要有更加深入的认识。各高校以前基本上实施的是单一的普通教育，也就是全日制脱产教育，只是随着社会发展的需要和解决在职人员提升自我素质的需要，才出现了多种生源同聚一校的现象。对于这种新的现象，无论是从认识到管理，都要有一个过程。更何况，因为普通在校生更多的是从高考中选拨上来的，容易管理，有的学校就以普通在校生为重点管理对象，以营造校园氛围和文化。对于开放教育、成人教育等非脱产的学生，因为他们已经在社会参加工作，归属感和认同感都不易养成，而且他们入学的目的大部分是为了学历，因而难以组织和管理，学校也就放松了管理。这种思想指导下，不均衡的现象就会更加严重。
3﹒客观原因
从客观上来看，这种教育资源配置不均，首先与学生本身的性质有关。作为非脱产学习的学生，他们的学习目的可能就是为了一张文凭，学习时间是在工作之余，虽然学校的服务设施完全是开放的，他们也没有机会去使用。其次，与师资力量的利用有关。目前办学规模扩大，办学种类增多，如果单纯给现有教师加大工作量，显然又是对教师的不公平。承担非脱产教学任务的教师更多是兼职教师。而且，晚上的教学时间更为紧湊，极少有师生交流的时间。这就出现了一个困境，统一配置优秀教师，就会加大教师的工作量，对教师不公平；不统一配置优秀教师，则是对学生的不公平；而扩大教师队伍，又会增加学校的财政压力。再次，反馈机制缺失。在各高等院校的教育中，不同种类之间学生的教学质量对比工作没有开展。而且对于不同种类学生之间的校园认同感与归属感调查没有到位。在这种情况下，往往很多不公平的现象无法显露出来。
四、统筹教育资源，消除不均衡的建议
1﹒树立以人为本的观念，统筹安排资源配置
以人为本不是一句口号，落实到具体行动中，就要求我们一切管理、计划都是建立在了解学生需求的基础之上。因此，我们可以采用各种调查手段，了解非脱产学习学生的需求。在课程安排和活动安排中，做到统筹规划，使学生的工作时间、学习时间、活动时间不发生冲突。让学生有机会参与学校组织的活动，感受校园文化。将服务学生作为一个目标，以实现教育公平为己任，将有限的教育资源充分利用。学生产生学习指导思想偏差的时候，学校应当及时进行引导和纠正。
2﹒建立教育监测评估体系
建立具有积极导向性的教育资源均衡发展监测评估体系和制度，是对教育公正的一个重要保障。在加强统筹的实际操作上，应注重三个层面：一是注重统筹资源配置；二是注重统筹结构调整；三是注重统筹监督管理。当前，应确立以教育质量为导向的教育机会均等观。有学者认为，促进学生素质的全面提高和全面发展，应该是我们对教育机会均等的终极要求，也是我国建立和谐社会过程中教育均衡发展的根本目标。因此，要建立以学生进步程度为核心的学校绩效评价新体系，[3]针对不同种类的学生，建立不同的监测评估制度，从学校教育认同度、学校资源使用率等各个细节入手确定相关评估指标及其权重，并对评估指标的实施情况进行跟踪调查。
3﹒加强师资力量建设
在教育资源的分配中，教师既是被分配的资源之一，也是具体到微观层面教育资源配置的执行者。因此，从各方面充实和提升教师素质，优化师资结构，应当成为学校的重要工作。加强师资力量建设，可以从以下几个方面入手：(1)多方面提升教师队伍的素质。在教师的聘用上，采取严格的聘用制，从学历及教学能力上多方考核。兼职教师方面，首先要采用严格的资格审查制度，对聘用的兼职教师的教学技能和知识水平进行考核。其次，在聘用之后要对兼职教师多方考核，对于学生评价较高的、满意度高的教师，可以通过提高课酬、长期聘用等方式稳固师资力量。(2)优化教师结构。在任课教师、辅导员、学生人数的比例中，寻找最佳比例。尤其在外聘教师的使用上，既要认识到外聘教师可以缓解师资不足，引进校外教学模式等优点，也要注意到因为外聘教师与专职教师在用人机制的不同而导致的管理难度。[4]
4﹒实施补偿原则
罗尔斯指出：为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。这个观念就是要按平等的方向补偿由偶然因素造成的倾斜。[5]因此在各高校内部，也可以根据非脱产学习学生与脱产学习学生在现状，在学费的收费标准、组织学生活动的经费等方面进行区别对待。以形式的不平等达到真正的公平，从而达到补偿的目的。
参考文献：
[1][3]2006中国教育研究前沿与热点问题年度报告[EB/OL]﹒http：//219﹒234﹒174﹒136/jyyj/tbtj/jyyj_2007041310186﹒html﹒
[2]卢盈﹒我国高等教育公平的理想与现实[J]﹒煤炭高等教育，2007(9)﹒
[4]卫俭﹒充分利用电大教学资源，建立教学质量长期保障机制[J]﹒内蒙古电大学刊，2007(10)﹒
[5]安晓敏，邬志辉﹒教育公平研究：多学科的观点[J]﹒上海教育科研，2007(10)﹒