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摘 要 我国是农业大国，但农村水利设施建设薄弱，制约着农业的发展。由此，就四川省营山县农田水利建设中存在的问题进行了分析并提出了相应的解决对策。
关键词 农田水利建设；基础设施；水利工程
中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X(2014)06-053-02
农业是粮食生产和农村经济活动的基础，是国家最重要的生命线。水利是农业的命脉，是粮食安全和乡村社会稳定的有效保障。在我国现行的政策和形势下，加强农村农田水利建设，对促进农业、农村经济的发展和建设好新农村具有重大现实意义。笔者以农田水利工程为研究对象，阐述了水利工程的影响因素和提高水利工程建设相关办法。
1 农村农田水利建设的现状
当前农村农田水利设施薄弱，总体表现为建设力度滞后于经济社会发展速度，底子不厚，投入不足；相当一部分地方农田水利基础设施总量少及规模较小、水平较低、功能陈旧的问题较明显，抵御灾害的能力和对经济发展的承载力较弱。
1.1 政府对基础水利设施重视程度不够
政府每年水利方面的投资都给了大工程、大项目，而给予能帮助农民的项目投入不够。对于资金的投入和水利建设，水利部门最关注的是经济效益，所以，资金多投入在大型水利设施上，对于农业用水资金投入很少。农民也不愿意自己投资，农业多还是靠天吃饭，很多农村的沟、塘、渠、堰都是在五六十年前建起来的，现在大多已不太实用，甚至有些已经荒废。还有，农田水利设施运行和维护机制上也缺乏相应管理措施。
1.2 基础水利设施比较薄弱
四川省营山县现有的农田水利工程都是以前依靠农民投工投劳、简单的兴建起来的，当时的工程标准低，质量差，技术比较落后，又经过几十年的风风雨雨，大多已经老化失修，到了设计的年限。据统计，该县有40%的水库有险情，40%的灌溉设施都已不能使用，80%的可以浇灌的农田也只能抵抗一般干旱。
1.3 缺乏基础水利设施资金的投入
改革开放以来，农村经济发展很快，有些乡镇甚至进行的各种各样的超前建设和达标活动等，使乡镇政府的财政负担加重，无暇顾及投资农村基本建设，甚至可以说地方政府也不愿意把资金投入到花费资金多、短期效益不明显的农村基础设施建设中，因此，农村的水利建设投资很少，没有成效。
1.4 农村水利基础设施不易管理
营山县农村各地有很大差别而且农民需求也不尽相同。在组织和制度上，农民和政府之间缺乏很好的沟通。农民不能很好的参与管理项目，农民的声音在农田水利基础设施建设中没有体现，反映不出农民的需求。还有很多农田水利项目，年久失修，管理机制不健全，加上自然灾害的影响，很多设施已经破损，没有修缮。
2 对当前水利工程管理的建议
2.1 加大各级财政对农田水利建设的投入力度，创新投入机制
农田水利基本建设所需的巨额投资，无论靠政府、集体或农民个人的单方面努力都是难以承载和筹集，必须逐步建立起“政府投入为主导、农民投入为基础、其他社会投入为补充”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。一是争取国家投入，搞好项目储备。二是建议国家进一步增加小型农田水利建设项目的资金，建立以地方公共财政为主渠道的水利投资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。三是盘活资产为群众减“负"。按照“明晰所有权、放活经营权、强化管理权”的原则，对待建和已完工的塘、堰等蓄水工程尚未落实经营权或经营权期满的，采取公开承包或拍卖经营权，所有承包或拍卖经费全部用小型农田灌溉的项目建设。四是建议上级进一步增加“一事一议”财政奖补资金，动员广大农民群众大干“六小”水利工程建设，不断改善农田灌溉条件。
2.2 做好水利工程的群众管理工作
农业发展主要靠水利，农田水利建设是国民经济和社会发展的基础设施和产业。各基层水利部门要做好水利工程的宣传工作，特别是在农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高人们对水利工程的认识；强化管理工作，要积极探索有效的措施，对已经建好的水利工程做好管理，使农村水利工程的管理纳入村规，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
2.3 加大基层水利技术人员的培训
对于从事基层水利的技术人员，要给他们去进修学习的机会，例如有计划地选拔人才去大学、外地学习，来适应新的岗位需求和技术的要求。要加大力度对在职员工进行培训，提高素质，使他们都能在工作中尽显其能，把工作做好。
2.4 狠抓工程质量管理，提高监测和检测水平
在农田水利工程建设中，要严把关，设备、材料等要选用正规厂家产品；对于大型的设备、大量材料要由政府统一采购，坚决制止、打击材料采购活动中的腐败行为。要充分发挥质量监督机构的职权，对建设中的每个环节要验收签认，未经验收或验收不合格的不能进行下一道工序，不能拨付工程进度款，不能竣工验收。
2.5 强化组织保障，做好对水利工作统筹
安排
把农村水利工程的发展与改革提上议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署。落实行政首长负责制为核心的水利建设责任体系，把农村水利建设工作和干部考核体系挂钩。培养和引进科技人才，建设好水利管理人才、科技人才和经营人才三支队伍，为农民做实事，经营好水利建设。
在营山县，农业基础薄弱、水资源不足制约着该县农业经济的发展。要想发展农业，农田水利建设是基础。因此，加大农田水利建设，深入进行农田水利建设发展战略研究，是建设社会主义新农村、实现伟大的中国梦、构建和谐社会的
关键。
参考文献
［1］ 卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向［J］.中国水运，2012（3）：82.
（责任编辑：赵中正）
关键词 农田水利建设；基础设施；水利工程
中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X(2014)06-053-02
农业是粮食生产和农村经济活动的基础，是国家最重要的生命线。水利是农业的命脉，是粮食安全和乡村社会稳定的有效保障。在我国现行的政策和形势下，加强农村农田水利建设，对促进农业、农村经济的发展和建设好新农村具有重大现实意义。笔者以农田水利工程为研究对象，阐述了水利工程的影响因素和提高水利工程建设相关办法。
1 农村农田水利建设的现状
当前农村农田水利设施薄弱，总体表现为建设力度滞后于经济社会发展速度，底子不厚，投入不足；相当一部分地方农田水利基础设施总量少及规模较小、水平较低、功能陈旧的问题较明显，抵御灾害的能力和对经济发展的承载力较弱。
1.1 政府对基础水利设施重视程度不够
政府每年水利方面的投资都给了大工程、大项目，而给予能帮助农民的项目投入不够。对于资金的投入和水利建设，水利部门最关注的是经济效益，所以，资金多投入在大型水利设施上，对于农业用水资金投入很少。农民也不愿意自己投资，农业多还是靠天吃饭，很多农村的沟、塘、渠、堰都是在五六十年前建起来的，现在大多已不太实用，甚至有些已经荒废。还有，农田水利设施运行和维护机制上也缺乏相应管理措施。
1.2 基础水利设施比较薄弱
四川省营山县现有的农田水利工程都是以前依靠农民投工投劳、简单的兴建起来的，当时的工程标准低，质量差，技术比较落后，又经过几十年的风风雨雨，大多已经老化失修，到了设计的年限。据统计，该县有40%的水库有险情，40%的灌溉设施都已不能使用，80%的可以浇灌的农田也只能抵抗一般干旱。
1.3 缺乏基础水利设施资金的投入
改革开放以来，农村经济发展很快，有些乡镇甚至进行的各种各样的超前建设和达标活动等，使乡镇政府的财政负担加重，无暇顾及投资农村基本建设，甚至可以说地方政府也不愿意把资金投入到花费资金多、短期效益不明显的农村基础设施建设中，因此，农村的水利建设投资很少，没有成效。
1.4 农村水利基础设施不易管理
营山县农村各地有很大差别而且农民需求也不尽相同。在组织和制度上，农民和政府之间缺乏很好的沟通。农民不能很好的参与管理项目，农民的声音在农田水利基础设施建设中没有体现，反映不出农民的需求。还有很多农田水利项目，年久失修，管理机制不健全，加上自然灾害的影响，很多设施已经破损，没有修缮。
2 对当前水利工程管理的建议
2.1 加大各级财政对农田水利建设的投入力度，创新投入机制
农田水利基本建设所需的巨额投资，无论靠政府、集体或农民个人的单方面努力都是难以承载和筹集，必须逐步建立起“政府投入为主导、农民投入为基础、其他社会投入为补充”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。一是争取国家投入，搞好项目储备。二是建议国家进一步增加小型农田水利建设项目的资金，建立以地方公共财政为主渠道的水利投资机制，加大地方财政性资金对水利的投入。三是盘活资产为群众减“负"。按照“明晰所有权、放活经营权、强化管理权”的原则，对待建和已完工的塘、堰等蓄水工程尚未落实经营权或经营权期满的，采取公开承包或拍卖经营权，所有承包或拍卖经费全部用小型农田灌溉的项目建设。四是建议上级进一步增加“一事一议”财政奖补资金，动员广大农民群众大干“六小”水利工程建设，不断改善农田灌溉条件。
2.2 做好水利工程的群众管理工作
农业发展主要靠水利，农田水利建设是国民经济和社会发展的基础设施和产业。各基层水利部门要做好水利工程的宣传工作，特别是在农村一线，要经常性有针对性地对水利工程的用途及重要性进行宣传，提高人们对水利工程的认识；强化管理工作，要积极探索有效的措施，对已经建好的水利工程做好管理，使农村水利工程的管理纳入村规，提上议事日程，努力教育群众认识到管好水利工程是自己义不容辞的责任。
2.3 加大基层水利技术人员的培训
对于从事基层水利的技术人员，要给他们去进修学习的机会，例如有计划地选拔人才去大学、外地学习，来适应新的岗位需求和技术的要求。要加大力度对在职员工进行培训，提高素质，使他们都能在工作中尽显其能，把工作做好。
2.4 狠抓工程质量管理，提高监测和检测水平
在农田水利工程建设中，要严把关，设备、材料等要选用正规厂家产品；对于大型的设备、大量材料要由政府统一采购，坚决制止、打击材料采购活动中的腐败行为。要充分发挥质量监督机构的职权，对建设中的每个环节要验收签认，未经验收或验收不合格的不能进行下一道工序，不能拨付工程进度款，不能竣工验收。
2.5 强化组织保障，做好对水利工作统筹
安排
把农村水利工程的发展与改革提上议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署。落实行政首长负责制为核心的水利建设责任体系，把农村水利建设工作和干部考核体系挂钩。培养和引进科技人才，建设好水利管理人才、科技人才和经营人才三支队伍，为农民做实事，经营好水利建设。
在营山县，农业基础薄弱、水资源不足制约着该县农业经济的发展。要想发展农业，农田水利建设是基础。因此，加大农田水利建设，深入进行农田水利建设发展战略研究，是建设社会主义新农村、实现伟大的中国梦、构建和谐社会的
关键。
参考文献
［1］ 卢秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向［J］.中国水运，2012（3）：82.
（责任编辑：赵中正）