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国际资本市场不断变化的形势，要求我国利用外资的政策应作出相应的调整。第一，进一步改善我国投资环境，以加强外资的吸纳能力。九十年代我国改善投资环境，应是在一如既往地改善设施等“硬”环境的基础上，致力于“软”环境的改善。改善“软”环境，再不能圆于过去的思路（税收优惠）去解决，而应从分析外商来华投资的动机和我国吸收外资的动机入手，从协调双方动机和利益的角度找出改善投资环境的重点。据调查，外商投资的动机按优先次序排列前三位为：进入中国市场，利用中国的资源，扩展企业并分散风险。利用廉价劳力和寻求税收优惠则排在后面。