十年世贸路,拉米看中国

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  2001年11月11日,在卡塔尔首都多哈,随着卡财政大臣Youssef Hussain Kamal手中的槌子落下,WTO成员集体通过了批准中国加入WTO的决定。一个月后的12月11日,中国正式成为WTO第143个成员。弹指一挥间,中国在WTO中已走过十年的历程。从1月份的达沃斯会议拉开纪念加入WTO十周年系列活动的序幕,国内各界人士都在对十年世贸路进行反思,总结经验和教训,并希望对下一个十年的发展提供启示和借鉴。与此同时,国际社会也在思考,中国的加人为世界带来了什么?拉米,这位WTO现任总干事和欧盟前贸易委员,既亲身参与了中国的加入谈判,为此熟知中国的主要加入承诺,同时又见证了中国加入后的表现。五年前,他曾给中国加入后的表现打出A+的高分。在中国加入WTO十周年之际,拉米再次向媒体表达了其对中国当初作出加入的决定以及十年来发展的看法。现摘录于此,以飨读者。
  加入决定的正确与否?
  上世纪70年代末由邓小平开启的改革开放无疑是改变中国发展进程的大事,而加入WTO则又是中国改革开放的转折点,因为它使得中国的改革开放政策成为具有法律约束力的国际承诺。在中华人民共和国签订的所有国际条约中,加入WTO的协议是唯一一个在一定程度上让渡了部分主权的协议。例如,加入WTO意味着,中国同意在争端解决案例中,其贸易举措是否合法将交由WTO的几个法官来决定。而如果这些法官裁决中国的措施违法,中国需要毫无保留地做出更改。用历史的眼光来判断,这对中国而言是一个巨大的变化。
  此外,中国加入WTO的条件较以往任何成员都更加苛刻。例如,中国加入时承诺的工业品关税较同等发展水平的印度和巴西低四倍,中国的农产品关税甚至低于欧盟。一些领导人认为这对中国而言是明显的歧视,因此决不能接受。当然,最终中国的领导人做出了明智的选择,吞下了这颗貌似的“苦果”。
  之所以说是苦果,是因为中国的加入条件确实十分苛刻。对于中国人而言,19世纪以来旧政府签订的一系列不平等条约留给国民的不仅是悲痛的记忆,而且具有重要的象征意义。那就是,任何带有歧视性的条款都很容易与耻辱划上等号。
  但是,十年来的发展充分证明,中国领导人当初的决定是明智的。金融危机的经验尤其说明,如果不是因为当初选择了加入WTO,中国的贸易崛起之路将十分坎坷。在金融危机中,如果中国不是WTO成员,其他任何成员都可以毫无约束地采取各种专门针对中国的贸易限制措施,特别是美国、欧盟和日本。而加入WTO则使得中国可以与其他成员平等享受最惠国待遇和国民待遇,从而免于受到不公正的对待。因此,尽管当初加入所付出的代价是高昂的,但与十年后得到的回报相比,当初的代价绝对是值得的。孰赢孰输?
  中国无疑是赢家,这一点在前面已经讲过,而且可以有很多的数字可以引证,无需再述。同时,其他成员也是赢家。在金融危机中,中国立足扩大内需来实现复苏。在主要经济体中,中国最早实现了止跌回升。同时中国的复苏也为其他国家的增长创造了空间。中国不断扩大进口,为发达的贸易伙伴(如澳大利亚)、发展中贸易伙伴(如巴西)、自贸协定伙伴(如智利)以及最不发达国家都提供了出口机会。中国还通过不断扩大对外投资、增加对非洲的援助等有力促进了其他发展中国家的发展。因此,中国加入WTO带来的是双赢。这实际上是一个通过贸易开放、国际分工、效率优化和规模经济等一系列良性互动来实现互利共赢的经典案例。当然,中国还有很大的贸易顺差,这对中国自身而言也越来越成为一个问题。但这主要是一个宏观经济层面的问题,不是贸易本身的问题。相信随着中国不断调整自己的经济模式和贸易结构,市场需求将驱动进口不断增加,顺差的问题也会逐渐得到解决。中国是否忠实地履行了加入承诺?
  总的而言,答案是肯定的。当然,在有些领域,中国有犹豫,或者有疑惑。但WTO里没有任何一个成员的记录是完全干净的。而且,对于成员之间可能存在的摩擦,WTO提供了监督和校正的机制。各委员会的审议以及争端解决机制使得WTO成员可以通过交流甚至付诸诉讼来解决彼此的分歧。但就这方面而言,WTO的纪律也尚未覆盖贸易的所有领域。所以结论就是,中国忠实地履行了各项承诺,而且能够平稳地处理同其他成员的关系。
  在多哈谈判中的表现如何?
  中国在谈判中强调自己仍是一个发展中成员,为此应该以发展中成员的条件进行进一步的减让。但发达成员和其他发展中成员处处看到的都是一个正在繁荣发展的中国。
  在以往的八轮谈判中,发展中成员均无需在市场准入方面做出实质性的贡献。但在多哈回合谈判中,部分发展中成员历史上首次需要在市场准入方面付出代价,包括在农产品、工业品和服务贸易等方面。其中尤以包括中国在内的新兴经济体为代表。
  而中国由于是新加入成员,在加入谈判中已经做出了较大的承诺,这就意味着按比例计算,中国在新一轮谈判中的贡献和关税削减幅度将大于其他的新兴经济体。
  尽管如此,多边贸易体制本身对中国具有巨大的价值,十年前做出艰难的决定也正是基于这样的判断。这并不是说中国因此应该或者将会不惜一切代价地去完成多哈回合谈判。谈判是相互的,任何成员在谈判中都既有经济上的局限,也有政治上的局限,中国也不例外。但是如果谈判失败了,多边贸易体制本身必然会受到损害,这当然也是中国不愿看到的。
  根据现有的谈判草案,中国已同意向外部世界开放更大的市场,这是在计算利弊得失后做出的又一次正确选择。在剩余的谈判任务中,一些主要成员必然需要比其他成员做得更多,在当今世界,中国和美国的影响最大,因此需要做出比别人更大的贡献。与此同时,他们获得的也将更多。关键就看取与予之间如何形成平衡。
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