论文部分内容阅读
“循环经济的发展和GDP的增长并不是尖锐对立矛盾的两面。我们要的是‘绿色GDP’。”
2007年春天，山西人饭局上流行这样一个段子——
一北京爷们指着迎面驶来的汽车，告诉在北京出差的山西人，“见过没？这车叫悍马”。山西人不以为然，“我们山西满大街跑的都是悍马”。
的确，21世纪初，山西煤老板的富奢，超过了历史上任何一代晋商。可是，山西人也有山西人的伤心处——“煤挖完后，山西怎么办？富的是煤老板，苦的是矿区百姓。地表沉陷，屋舍将倾，河流污染，大气污染……”
大力发展循环经济，是山西艰难而必然地选择。
实现绿色GDP路途艰难
在太原打工的小朱老家在大同郊县，沿着大运高速，从太原回老家只要3个小时，但他极少回家。工作忙是一方面，更重要的是老家环境太差，“到那，你就知道啥叫没法活人了。蔬菜打从地里长出来就不是绿的而是黑的，白衣服根本不能穿，甚至人的脸都是脏的……”
有关部门曾尝试着计算过2002年山西的绿色GDP（主要核算自然资源耗损和环境污染价值损失两部分）。核算的结果很让人吃惊——
矿产资源开采引發的资源损耗成本，有322.24亿元未计入企业成本；全省因煤炭开采造成土地资源的损耗、国家建设和其他基建占地造成的土地资源损耗以及因水土流失和沙漠化造成的土地资源损耗总成本为77.56 亿元；煤炭开采所造成的水资源损耗的价值总量为31.13亿元；大气污染造成的总经济损耗为89.56亿元；水污染造成的经济损耗为50.2亿元；全省工业固废造成年损失约63.91亿元。
该年山西GDP为2017.5亿元，而自然资源损耗和环境污染损耗总值则为634.6亿元，占了GDP的近1/3。
李宝卿，山西省发展和改革委员会副主任，在他看来，山西发展的难点，也就是他工作的难点。在接受《小康》采访时，李宝卿坦言，山西发展的主要难点在于：
粗放式发展仍在延续。资源初级加工、输出型经济仍在延续，传统产业和重点行业仍然较多地延续粗放式的发展模式。煤炭、冶金、焦炭、电力产业初级化、关联度差，技术装备落后。近年来，随着资源紧俏和工业基础原材料价格上涨，山西全省的矿产资源生产弹性系数为2.1（能源生产弹性系数＝能源生产总量年平均增长速度／国民经济年平均增长速度），远高于国民经济的增长速度。
落后产能比重过高，技术进步对工业经济的贡献较低。按照国家产业政策，至2010年以前应淘汰的落后产能，包括生铁、粗钢、焦炭、水泥等产量的总产值相当于2005年工业销售产值的1/5。
节能降耗、污染减排压力很大。以2005年为例，山西全省万元GDP综合能耗排全国第四，万元GDP电耗排全国第五，万元工业增加值能耗排全国第二。矿产资源平均开采率仅为44%；全省工业固体废物产生量排全国第一位，而固体废物的综合利用率低于全国平均水平15个百分点以上，“十五”期间，全省主要污染物排放总量呈逐年增加之势，2005年，二氧化硫、化学需氧量产生量分别比2000年增加26%、22%，全省每平方公里大气污染负荷为全国平均值的1.6倍，污染严重地区则高达6～10倍。水环境处于较高污染状态，监测的106个河流断面中92.5%受到不同程度的污染，重度污染的断面占63.2%。城市地下水受到不同程度的污染，太原等11个重点城市无一达到国家水环境功能标准。
搞循环经济没有退路
“循环经济主要以‘资源—产品—废物—再生资源’的物质循环流动为特征，突出表现为‘三低一高’，即低投入、低消耗、低排放、高效率，在产业系统中实现能源和物质消费的优化，把人类的生产与消费方式限制在生态系统能够承受的范围之内，从生态角度重塑产业系统，使资源得到充分利用，最大限度地减少废弃物排放。它能有效解决可持续发展的两大障碍——环境污染和资源短缺，从根本上消解长期以来环境与发展的矛盾冲突”，无论是山西发展的难点，还是自身工作的难点，李宝卿认为，问题是可解的。
李宝卿还有一个头衔是山西省建设节约型社会工作领导组办公室主任。
2005年10月，山西焦煤集团西山煤矿总公司、山西焦化集团有限公司被国家六部委局列入全国第一批循环经济试点单位，2006年4月这两个企业的循环经济实施方案通过国家评审。至此，山西省全面拉开了循环经济建设的序幕。
同时，山西省委、省人大、省政府先后出台了《山西省清洁生产审核实施细则》、《山西省节约能源条例》、《山西省关于全面推进资源节约与综合利用的决定》、《山西省加快发展循环经济实施意见》、《山西省建设节约型社会行动纲要》、《山西省循环经济发展规划》等一系列法规政策。
“循环经济的发展，和山西GDP的发展间存在矛盾吗？循环经济的实施会不会影响地方城市一把手当期政绩？”对于《小康》的疑问，李宝卿成竹在胸：循环经济地发展和GDP的增长并不是尖锐对立矛盾的两面。我们要的是“绿色GDP”，目前有关部门正在抓紧研究建立山西省循环经济发展指标体系及相应的统计方法制度，将生态环境损失、资源损耗代价、资源综合利用、污染物减排等指标纳入经济发展统计指标体系，定期公布，以全面真实反映经济发展的质量，促进循环经济发展。在此基础上，建立循环经济考核评价制度，把循环经济发展作为各级领导干部的政绩考核的主要内容之一。
“如果仅从‘循环’字眼和发达国家在废物端的系统实践来诠释并建设循环经济，很容易一叶障目、以偏概全。基本国情的不同，发展阶段的不同，国际环境的不同，所有这些都要求我国循环经济的推进与建设不能仅仅局限于加强废物的循环，更要注重经济结构调整、产业转移和技术进步等前端因素。对山西而言，落后产能的淘汰本身就是发展循环经济的一部分。”但是，淘汰落后产能的工作，并不是发改委一家就能完成的,问题错综复杂。李宝卿和山西省发改委要开展的工作也有新的难点。而在山西晋城市等一些地方领导看来，循环经济地发展，还面临着人才匮乏、前期投入资金不足等难题。
“从一些发达国家发展循环经济的经验来看，发展循环经济是一项涉及全社会的系统工程。对山西而言，循环经济发展与节约型社会建设是跨区县、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，协调行动，卓有成效地开展工作。我相信，在《循环经济法》的规范和促进下，同时结合山西省情制定相关政策，形成发展循环经济的激励和约束机制，形成省市联动，共同推动循环经济，山西的循环经济是一定可以成功的。”李宝卿很自信。
2007年春天，山西人饭局上流行这样一个段子——
一北京爷们指着迎面驶来的汽车，告诉在北京出差的山西人，“见过没？这车叫悍马”。山西人不以为然，“我们山西满大街跑的都是悍马”。
的确，21世纪初，山西煤老板的富奢，超过了历史上任何一代晋商。可是，山西人也有山西人的伤心处——“煤挖完后，山西怎么办？富的是煤老板，苦的是矿区百姓。地表沉陷，屋舍将倾，河流污染，大气污染……”
大力发展循环经济，是山西艰难而必然地选择。
实现绿色GDP路途艰难
在太原打工的小朱老家在大同郊县，沿着大运高速，从太原回老家只要3个小时，但他极少回家。工作忙是一方面，更重要的是老家环境太差，“到那，你就知道啥叫没法活人了。蔬菜打从地里长出来就不是绿的而是黑的，白衣服根本不能穿，甚至人的脸都是脏的……”
有关部门曾尝试着计算过2002年山西的绿色GDP（主要核算自然资源耗损和环境污染价值损失两部分）。核算的结果很让人吃惊——
矿产资源开采引發的资源损耗成本，有322.24亿元未计入企业成本；全省因煤炭开采造成土地资源的损耗、国家建设和其他基建占地造成的土地资源损耗以及因水土流失和沙漠化造成的土地资源损耗总成本为77.56 亿元；煤炭开采所造成的水资源损耗的价值总量为31.13亿元；大气污染造成的总经济损耗为89.56亿元；水污染造成的经济损耗为50.2亿元；全省工业固废造成年损失约63.91亿元。
该年山西GDP为2017.5亿元，而自然资源损耗和环境污染损耗总值则为634.6亿元，占了GDP的近1/3。
李宝卿，山西省发展和改革委员会副主任，在他看来，山西发展的难点，也就是他工作的难点。在接受《小康》采访时，李宝卿坦言，山西发展的主要难点在于：
粗放式发展仍在延续。资源初级加工、输出型经济仍在延续，传统产业和重点行业仍然较多地延续粗放式的发展模式。煤炭、冶金、焦炭、电力产业初级化、关联度差，技术装备落后。近年来，随着资源紧俏和工业基础原材料价格上涨，山西全省的矿产资源生产弹性系数为2.1（能源生产弹性系数＝能源生产总量年平均增长速度／国民经济年平均增长速度），远高于国民经济的增长速度。
落后产能比重过高，技术进步对工业经济的贡献较低。按照国家产业政策，至2010年以前应淘汰的落后产能，包括生铁、粗钢、焦炭、水泥等产量的总产值相当于2005年工业销售产值的1/5。
节能降耗、污染减排压力很大。以2005年为例，山西全省万元GDP综合能耗排全国第四，万元GDP电耗排全国第五，万元工业增加值能耗排全国第二。矿产资源平均开采率仅为44%；全省工业固体废物产生量排全国第一位，而固体废物的综合利用率低于全国平均水平15个百分点以上，“十五”期间，全省主要污染物排放总量呈逐年增加之势，2005年，二氧化硫、化学需氧量产生量分别比2000年增加26%、22%，全省每平方公里大气污染负荷为全国平均值的1.6倍，污染严重地区则高达6～10倍。水环境处于较高污染状态，监测的106个河流断面中92.5%受到不同程度的污染，重度污染的断面占63.2%。城市地下水受到不同程度的污染，太原等11个重点城市无一达到国家水环境功能标准。
搞循环经济没有退路
“循环经济主要以‘资源—产品—废物—再生资源’的物质循环流动为特征，突出表现为‘三低一高’，即低投入、低消耗、低排放、高效率，在产业系统中实现能源和物质消费的优化，把人类的生产与消费方式限制在生态系统能够承受的范围之内，从生态角度重塑产业系统，使资源得到充分利用，最大限度地减少废弃物排放。它能有效解决可持续发展的两大障碍——环境污染和资源短缺，从根本上消解长期以来环境与发展的矛盾冲突”，无论是山西发展的难点，还是自身工作的难点，李宝卿认为，问题是可解的。
李宝卿还有一个头衔是山西省建设节约型社会工作领导组办公室主任。
2005年10月，山西焦煤集团西山煤矿总公司、山西焦化集团有限公司被国家六部委局列入全国第一批循环经济试点单位，2006年4月这两个企业的循环经济实施方案通过国家评审。至此，山西省全面拉开了循环经济建设的序幕。
同时，山西省委、省人大、省政府先后出台了《山西省清洁生产审核实施细则》、《山西省节约能源条例》、《山西省关于全面推进资源节约与综合利用的决定》、《山西省加快发展循环经济实施意见》、《山西省建设节约型社会行动纲要》、《山西省循环经济发展规划》等一系列法规政策。
“循环经济的发展，和山西GDP的发展间存在矛盾吗？循环经济的实施会不会影响地方城市一把手当期政绩？”对于《小康》的疑问，李宝卿成竹在胸：循环经济地发展和GDP的增长并不是尖锐对立矛盾的两面。我们要的是“绿色GDP”，目前有关部门正在抓紧研究建立山西省循环经济发展指标体系及相应的统计方法制度，将生态环境损失、资源损耗代价、资源综合利用、污染物减排等指标纳入经济发展统计指标体系，定期公布，以全面真实反映经济发展的质量，促进循环经济发展。在此基础上，建立循环经济考核评价制度，把循环经济发展作为各级领导干部的政绩考核的主要内容之一。
“如果仅从‘循环’字眼和发达国家在废物端的系统实践来诠释并建设循环经济，很容易一叶障目、以偏概全。基本国情的不同，发展阶段的不同，国际环境的不同，所有这些都要求我国循环经济的推进与建设不能仅仅局限于加强废物的循环，更要注重经济结构调整、产业转移和技术进步等前端因素。对山西而言，落后产能的淘汰本身就是发展循环经济的一部分。”但是，淘汰落后产能的工作，并不是发改委一家就能完成的,问题错综复杂。李宝卿和山西省发改委要开展的工作也有新的难点。而在山西晋城市等一些地方领导看来，循环经济地发展，还面临着人才匮乏、前期投入资金不足等难题。
“从一些发达国家发展循环经济的经验来看，发展循环经济是一项涉及全社会的系统工程。对山西而言，循环经济发展与节约型社会建设是跨区县、跨部门、跨行业的综合性系统工程，必须加强领导，协调行动，卓有成效地开展工作。我相信，在《循环经济法》的规范和促进下，同时结合山西省情制定相关政策，形成发展循环经济的激励和约束机制，形成省市联动，共同推动循环经济，山西的循环经济是一定可以成功的。”李宝卿很自信。