2015年9月28日，教育部转发《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》。意见指出：各级各类学校要按照课程设置方案和课程标准、教学指导纲要，逐步开齐开足上好美育课程。对此，相关专家认为，普通高中在开设音乐、美术课程的基础上，要创造条件开设舞蹈、戏剧、戏曲、影视等教学模块。然而，受“高考指挥棒”等一些客观现实条件的制约，很多高中学校正常开设音乐、美术课都很困难。
　　“转变教育观念”成首要难题
　　美育是审美教育，也是情操教育和心灵教育。不仅能提升人的审美素养，还能潜移默化地影响人的情感、趣味、气质、胸襟，激励人的精神，温润人的心灵。“缺少审美素养，人会变得越来越世俗、低俗。”教育部高校社会科学发展研究中心研究员马建辉说。如果美特别是内在美被轻视，我们怠慢的不是思维的深度，而是民族的灵魂。
　　在我国，美育是教育方针的重要组成部分，也是德智体美“四育”中的短板。国务院办公厅此次发文，明确要求普通高中要创造条件开设舞蹈、戏剧、戏曲、影视等美育教学模块，就人生成长教育而言，可谓必要而及时。
　　教育部有关负责人指出：总体上看，美育仍然是整个教育事业中的薄弱环节，主要表现在一些地方和学校对美育育人功能认识不到位，重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及，应付、挤占、停上美育课的现象仍然存在；资源配置不达标，师资队伍仍然缺额较大，缺乏统筹整合的协同推进机制。
　　在深圳市教科院副院长宾华看来，其中一个重要原因便是很多地区和学校不重视美育，并未将其真正纳入到教学课程体系。有媒体评论认为，应试教育长期占据我国教育的主导地位，而美育、德育、体育都成了“爷爷不疼，姥姥不爱”，长期被忽视。近些年来，国家相关部门对教育进行纠偏，重视了体育，中小学生的体质有所好转，但美育、德育仍然被忽视。学校教育受到社会上盛行的功利主义思想影响，不重视美育、德育，甚至认为美育、德育是迂腐教育，对学生毫无用处。
　　因此，“转变教育观念”成为推动美育的首要难题。今年5月，教育部基础教育司原司长王文湛在“中国好教育——2015艺术教育高峰论坛暨乐乐牛创新教育大典”上表示：学校对艺术教育的认识，也有逐步深化提高认识的问题。这就要通过宣传美育，提高美育，逐步引导的方式，使家长、校长能够重视起来，使社会公众逐步加深认识，不断提升孩子的综合素质。
　　美育除了长期不受重视之外，一定程度上还存在着自我定位不清的问题，影响了学生审美素养的提升。马建辉表示：“由于一些人在艺术教育方面的过度专业化和极端功利化倾向，加之在观念上又往往把美育等同于艺术教育，这就会产生有些学生的艺术专业和职业能力增强了，反而在审美和人文素养方面趋于弱化或缺失的现象。”此外，美育不仅仅应该体现在艺术学科上，还应该考虑其他科目渗透美育的问题，这也是一个值得关注的重点。比如，在语文课中认识古诗词之美，在数学课中鉴赏科学之美，在物理中寻找对称之美等。
　　受“高考指挥棒”制约
　　“长期以来，许多地方学校不开或少开相关的美育课，除了客观的地方财力等限制外，恐怕从根本上说，在相关部门领导的心里，畸形教育政绩观还是很严重。”中国青年网特约评论员余明辉认为：因为在现有的教育体制下，普通高中学生舞蹈学得好不好、戏曲唱得怎么样，恐怕都没有每年当地高考上线率以及本地教育成绩排名来的真实。
　　其实，无论在什么时期，中小学生的课程表上都少不了音乐课、美术课等。然而近些年来，在“高考指挥棒”的影响下，“德智体美劳”中“智”被过分突出，而德、美、体、劳则遭到不同程度的忽视，很多学校到了高中几乎不再安排美术课和音乐课。《教育》记者在采访中了解到：广州很多普通高中都在高一、高二开设了美育课程；由于目前高考仍是“一考定终身”，一般到了高三艺术课程就几乎“归零”了。对此，广东第二师范学院副教授许锡良认为，高三之所以没开设美育课程，是因为高考临近，学生需集中应考，这也是应试教育下的无奈选择。但他也指出，这种重文理、轻艺术的做法显然是不对的。“应试教育下，只重语数英、政史化，艺术教育的重视度不高。以后的高考肯定会增加自主考试和加分项目，改变现在这种应试结构和考试内容。”许锡良说。
　　有专家表示：要解决这一问题，就需要改革现有的考试评价体系，深化高考评价制度，打破“一考定终身”等痼疾，比如可以把美学素养有效纳入高校招生考核范围。而在家长滕女士看来，高考制度不改革，学校美育就是一句空话。每所学校都有升学率、及格率的要求，除非让美育与高考挂钩，否则要实行起来很难。
　　不过，对于是否让美育与高考挂钩，有些人却持不同的意见。媒体评论员章门仁认为：美育应该是由内而外的浸染，不能带着功利心为了考试而学习，不应以增加特长生、艺术生比例来推动学生接受美育。深圳第二高级中学学生家长刘女士说：“美育测评一旦应试化，与中高考挂钩，其作用只会适得其反。”在她看来，经过音乐、美术等美育课程熏陶的孩子素养更高，而从美育课程中获得的自信心，反过来会促进孩子成绩的提升。不过，她也认为：在高考制度没有大变革的背景下，可能孩子到了高年级就没有更多的时间和心思放在音乐、美术等美育课程上了。
　　师资、场地与器材受困
　　德州学院教育科学学院副教授张兴峰称：国家出台政策的出发点是好的，但是各个学校实施起来会有一定的困难。从课程来看，《教育》记者在采访中了解到：许多中小学校尤其是普通高中的课程表上，音、体、美等课程不仅课时少，还往往被主课长期挤占，再加上师资严重缺乏，致使美育长期是整个学校的薄弱环节。有网友也表示了同样的担忧：教育是一门精细化的工程，课程表上被强化的美育课，并不等于美育在学校的地位上升，并不等于审美教育就一定会在学生中春风化雨，潜移默化。甚至，美术课会不会被语文老师或者数学老师挤占还不一定呢。
　　如果说课时少，可以通过调整课程安排来解决；而师资力量的缺乏，就不是一朝一夕能够解决的问题了。教育部体育卫生与艺术教育司副巡视员万丽君介绍说：目前全国中小学美育教育占到总课程量的9%到11%，而美育教师仅占教师总数的6%，全国1068万基础教育教师当中，美育教师只有不到64万。可见美育之落寞。广州市执信中学校长何勇表示：舞蹈戏剧等课程进入高中并不是问题。这些课程早已进入广州普通高中的选修课，选修课里面都有。他顾虑比较大的是：如果艺术类课程改成必修课，怕师资跟不上，“比如粤剧欣赏课我们有，但专门教粤剧的课程没有，因为我们没有这方面的老师，做选修课的话，还能跟社会合作请一些老师来，如果变成必修课，一个年级16个班800多孩子，就必须有专职老师。这怕跟不上。” 　　場地不足也是困扰高中开展美育课程的重要方面。北京市教委体卫艺处处长王军介绍说：近几年北京市一直在初中和高中推广舞蹈、戏剧等课程，仅素质教育实验校的规模就达到了100所；同时还引进了一批专业舞蹈老师进入课堂，取得了较好效果。不过，在场地方面，很多学校不具备舞蹈专业教室。尽管高中阶段主要是以艺术欣赏为主，但也需要实践练习，场地不足一定程度也制约了学校开设相关课程。
　　在德州市教育局体卫艺科科长王开明眼中，与城区学校相比，农村学校存在的问题更为严重。“部分农村中学限于场地、师资和器材匮乏，根本无法开展美育教学。”对此，专家建议，地方政府等有关方面要为普通高中开办相关的美学教育出资、出场地等，保障美学教育要有一个充分必要的场地等硬件设施。更重要的是，要抓紧进行美学师资力量的调配和培养。这是所有工作的重中之重。毕竟，地方领导思维的转变、相关财物和场地的配备，相比美学师资力量的调配和培养，可能更简单一些、更省时一些。
　　不得不考虑的“家长担忧”
　　“走形式”“一阵风”是家长对普通高中推进美育课程的顾虑之一。山东一位家长表示：“如果所有学校都要开设美育课，就得配套专门的老师，现在有条件做到吗？想法或许是好的。只是希望能够统筹考虑，千万别像以前‘××进课堂’一样成为走形式的课程。”
　　一些家长对美育课可能会影响到孩子的学业表示了担忧。广州市民彭先生说：“又是硬性要求，不喜欢也得学。主要的应试科目都不能保证达标，就别提其他艺术课程了。这不是给小孩增加学习负担吗？”
　　而美国费城艺术大学终身教授、“艺术家无国界”组织创始人叶蕾蕾却认为：现在的生活比较好了，孩子的压力也更大了。家长把所有的希望都放在他们身上，上学校要好的，要上重点中学，然后要考重点大学。我觉得还是功利心在作怪。不过，在普通高中开设舞蹈、戏剧等美育课程是有必要的。美育课和语、数、英这些课程一样重要，它也是学习的一部分。有专家表示：论“有用”，美育可能不及语文、英语等实用学科。但当物质丰富到一定阶段，美育基础打得是否牢固，将极大地丰富和提升个人的生活体验。这一点，恰恰是很多实用学科望尘莫及的。实际上，现在越来越多的家长也愿意让孩子在课外学习美术、音乐、书法等，并不是为了考级加分，而只是为了陶冶心性。
　　要想让美好的愿望落到实处，打消家长顾虑，以育人为本，还需要进一步与家长沟通。“美育切不可功利，为考级而学钢琴，为加分而学绘画。”跨界设计师杨荔茗认为，美育更是一种爱的陪伴，美育需要家长做好引领者和启发者。要通过各种方式，让家长充分认识美育的意义，从而理解、支持学校。
　　面对普通高中开设美育课的诸多难点，教育部高校社会科学发展研究中心研究员马建辉认为：这就要求把美育明确定位为素养教育、通识教育，而非职业教育、专业教育；要定位为以人为本位的情感教育，而非以技术为本位的单纯知识教育，从而真正改进美育教学，让艺术教育类通识课程回归美育。同时，还应该加大资金投入，购买器材，确定场地，及时进行美学师资力量的调配和培养，为普通高中美育课的顺利开展做好保障。