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《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，建设大湾区世界级旅游目的地。广东提出到2025年全面实现旅游发展全域化。怀集作为唯一写进大湾区纲要的县级城市。怀集县如何把握建设大湾区世界级旅游目的地的历史机遇，大力发展全域旅游？本文通过了解怀集全域旅游发展的措施成效、存在问题，提出意见建议，旨在促进怀集全域旅游的发展。
近年，怀集县以创建“广东省全域旅游示范区”为契机，积极融入大湾区旅游一体化发展，充分利用地理位置优越、旅游资源丰富、文化底蕴深厚等优势发展全域旅游，全景怀集全力推进，绘就了全域旅游靓丽新画卷。
一、粤港澳大湾区战略背景下的全域旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁“一程多站”旅游产品，建设大湾区世界级旅游目的地。大湾区将对广东以及港澳两地的旅游业带来无比辽阔的前景。大湾区作为改革创新的前沿阵地，应对标国家全域旅游建设标准，打造创建大湾区全域旅游示范区。日本将东京湾区各城市的旅游资源全面整合，规划发展，成功令东京湾区的旅游点连接成为一个整体，受到国际游客的欢迎。日本的经验值得借鉴。《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出，广东到2025年全面实现旅游发展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地。《肇庆市全域旅游发展总体规划（2019-2025）》明确，怀集要在2022年创建成为省级全域旅游示范区。《怀集县实施旅游振兴三年（2019—2021年）“十大行动”计划》要求，推进全域旅游。怀集作为唯一写进大湾区纲要的县级城市。“湾区机遇”正成为影响怀集全域旅游的高频词。怀集要以创建“广东省全域旅游示范区”为契机，充分利用资源禀赋，力争建设成为大湾区重要的观光、休闲、度假旅游目的地。
二、怀集发展全域旅游的特色优势
（一）区位优势。怀集辖区面积3554平方公里，拥有110余万人口，背靠珠三角、西出广西贺州、北上湖南永州，地处广东、广西、湖南三省经济融合的的桥头堡，是广东面积大县、人口大县、农业大县、产粮大县、国家农产品主产区、有着全国文化先进县、体育先进县、绿化模范县、中国长寿之乡、中国竹之乡美誉。
（二）交通优势。二广高速、汕昆高速、怀阳高速、贵广高铁贯通怀集，“三高一铁”交通网络在这里汇集延伸，形成了“承接大湾区、贯通粤桂湘、辐射大西南”的立体通运体系，融入了珠三角一个半小时经济圈。
（三）资源优势。燕岩省级风景名胜不仅是怀集独有的旅游资源，也是国内唯一的金丝燕栖息地，称为“中国燕都”。怀集是六祖惠能避难并修禅悟禅15年的“禅道”，又称“中国禅道”。怀集溫泉资源丰富，品位高，出水量大，主要有蓝钟、中洲、凤岗、洽水等温泉，怀集温泉完全有条件打造成为“国内仅有，世界一流的温泉”。还有华辰玫瑰园、大湾区绿色农副产品集散基地，众多生态、民俗文化、乡村、红色旅游等资源，怀集完全有条件创建成为“全域旅游示范区”。
三、粤港澳大湾区战略背景下的怀集全域旅游发展研究
（一）在优化规划建设引领上下功夫，加快形成全域全景发展模式。建设“岭南民族走廊特色文化建设重点县、广东生态文化旅游和体育休闲大县、展示六祖禅宗文化重要基地”和打造“二广高速线上的休闲养生谷”。一是大力实施全域旅游“珍珠链”发展战略。将景区景点、美丽乡村、老街区、古村落、遗址、旧墟、森林、山水等串珠成链，形成全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的旅游发展新格局。二是大力推进全域旅游新业态项目建设。加大燕岩、世外桃源景区的金燕文化和长寿文化的挖掘开发，提升旅游服务质量，发展精品燕岩观光和打造大湾区康养旅游基地;以丰富的农业资源为基础，开发国家湿地公园、水稻公园等旅游产品;发展乡间坊里、秀水乡居、洊水稻香、壮乡瑶寨等粤美乡村游，打造各具特色的现代版“富春山居图”，让每一处都是乡愁记忆;以温泉资源为依托，发展“温泉+生态+养生”模式的度假村;以六祖岩为龙头整合禅宗文化旅游资源，开发“修心养性”的休闲度假产品;以华辰玫瑰庄园为代表，开发三产合一综合旅游项目，打造“工业+农业+旅游”的典范;以邓拔奇故居等革命遗址为依托，发展红色旅游。三是大力提升县城城市建设的品质品位。把县城作为最核心旅游景区和最美旅游目的地打造，打造湾区宜居宜业宜游的魅力城市。开展主要街区特色风情改造，打造凡来怀集必游风情商业街。创新“粤菜师傅+旅游”模式，打造怀集味道一条街，擦亮“怀集味道”旅游名片。四是大力实施“旅游+”和“+旅游”发展战略。实施旅游与文化、农业、体育、健康等产业融合发展，优化旅游产品结构，构建怀集旅游品牌，拉长旅游产业链条，提升旅游产业效益，大力打造大湾区旅游度假目的地。通过“旅游+”和“+旅游”等方式，促进一二三产业融合发展。
（二）在推进旅游项目开发上下功夫，加快创建省全域旅游示范区。一要强化全域旅游格局构建。构建“一环、两心、七区、多节点”的全域旅游发展格局。一环：沿怀集G234、G355、G358国道与S261、S383省道及X447县道，打造一条贯穿全域的旅游交通环线联通七大主体旅游功能区，形成全域的主要旅游交通流线和旅游观光游览线。两心：以怀城镇、桥头镇为中心，构建全域旅游的两大服务中心，形成全域旅游的接待中心、服务中心。七区：建设怀城旅游公共服务区、金燕文化休闲度假区、生态运动怡心区等七区。多节点：在七大旅游分区内布局重点旅游节点，形成旅游接待中心或主要旅游景观中心。二要强化全域旅游项目开发。推动世外桃源、燕峰峡温泉漂流景区和燕都国家湿地公园不断更新文化内涵、完善设施，加快寻源谷户外森林康养营地、华辰玫瑰园、六祖禅宗文化区、岳山温泉旅游度假区四个重点旅游项目的开发步伐，大力打造“休闲养生谷”。三要强化全域旅游品牌塑造。创建“岭南民族走廊特色文化建设重点县、广东生态文化旅游和体育休闲大县、展示六祖禅宗文化重要基地”。举办“牛王诞”“燕子节”“品茶节”等文旅品牌活动，打响怀集特色旅游品牌。深挖粤港澳大湾区旅游市场的巨大潜力，开展旅游推介和游客招徕。在重要电视品牌栏目、客源地高铁站等平台持续投入怀集旅游形象广告。推进智慧旅游信息化服务建设，策划特色鲜明精品旅游线路，完善客源互推互送机制，大力打造湾区休闲旅游业重要承载区。四要强化全域旅游招商引资。加大大稠顶森林生态旅游项目、厘江竹韵生态旅游区项目、多罗山高山观光旅游项目的招商引资。地方政府每年安排专项资金用于促进旅游业发展，积极争取国家、省、市对怀集重大旅游项目的政策和资金支持，鼓励引导银行等金融机构加大对旅游企业信贷支持力度。创新旅游投融资机制，吸引社会资本参与旅游基础设施的建设。 （三）在多层次宽领域对接上下功夫，加快融入大湾区旅游一体化。一是在共拓市场上找融入。共商营销战略，联合招商引资、节庆宣传，产品推介，定期互办旅游交易市场、旅游推介会博览会等旅游交流活动。共同研发设计大湾区“一程多站”旅游产品线路，加强客源互推互送，互设旅游接待与集散中心，联手共拓湾区旅游市场。二是在资源共享上找融入。通过旅游协会等途径搭建平台，让怀集旅游与大湾区和大西南旅游资源共享，客源互送。打造“广肇贺桂”旅游走廊重要节点城市，融入大湾区“一程多站”旅游线路，建设大湾区高标准生态农业休闲项目，打造农旅发展的“怀集模式”。共塑湾区整体形象、共享湾区旅游大数据平台。借力大湾区旅游品牌营销、旅游设施和人才培训的优势，推动怀集旅游提质增效。强化互补优势，突破同质竞争，打造“休闲养生谷”、粤港澳康养基地，融入大湾区旅游协同高质量发展。三是在完善机制上找融入。推动基础设施“硬联通”，开路架桥串珠成链，融入湾区交通要道。推动体制机制“软联通”，推动完善湾区旅游合作机制。着力构建政府部门、行业协会、旅游企业和人才培训机构等四个层面的旅游合作交流机制，共同推动资源互补、产品互推、客源互送、信息互享、航线互通、人才互动;共同推动旅游企业新产品研发、精准营销、诚信经营和文明服务，全面合作对接融入粤港澳大湾区。四是在产业转移上找融入。发挥生态等比较优势，主动承接湾区城市群旅游产业转移。面向大湾区城市群旅游企业大力招商引资，借力大湾区旅游产业要素集聚优势，促进旅游产业转移和创新旅游企业孵化。五是在发展趋势上找融入。大湾区将建成世界级的城市群和世界级的旅游目的地，入境旅游人数将大大增加。怀集要抢抓机遇，利用大湾区跨境旅游的带动作用和远程客源的开拓作用，根据大湾区及国内外游客的旅游休闲和健康养生需求，打造成为大湾区世界级旅游目的地的重要组成部分。
（四）在完善软硬基础设施上下功夫，加快改善怀集全域旅游环境。一要抓好景区基础配套设施建设。完善主要旅游景区（点）支线公路的建设，推动实现交通网络化和公共服务设施全覆盖，打造“快进慢游”交通服务体系。科学谋劃县镇旅游专线和跨县区旅游线路，以县城高铁站为中心、以乡镇客运站为节点，加快构建从高铁站出发通往各景区景点的道路交通体系，统筹建设景区公路沿线旅游标识、标牌和停车场。推进旅游“最后一公里”建设，实现旅游目的地交通无缝衔接。设立集咨询、购票、导览、导游、租车于一体的游客集散中心，实现“一站式”接待、“一条龙”服务。创建国家生态文明建设示范县、开展“厕所革命”，借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验推进农村人居环境整治。二要抓好旅游产业要素品质提升。完善“吃住行游购娱”等旅游要素。在县城和各镇（乡）合理布局高中低档酒店旅馆，加快景区创A和四、五星级酒店、宾馆建设。发展一批自驾车营地、民宿和农家乐，满足游客需求。三要抓好旅游产业运营水平提升。探索创新商业模式，丰富旅游产品，扩大市场营销，提升旅游产业吸引力和运营水平，拓展产业链和价值链。抓好从业人员技能培训，积极引进旅游经营管理、营销策划等高素质人才，全面提升旅游服务质量。推进山水旅游扬优成势、红色旅游创新发展、乡村旅游转型升级、温泉旅游异军突起、旅游商品特色鲜明，打造怀集全域旅游品牌。四要抓好“智慧旅游”服务平台构建。实施“旅游革命”，支持旅游企业进行互联网金融探索，重视网络营销。实现免费wifi、智游怀集（一部手机游怀集）、电子讲解、在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能全覆盖，构建智慧化全域旅游综合服务。
（五）在盘活优化存量用地上下功夫，加快构建休闲乡村游新格局。乡村旅游是广东发展全域旅游的重要抓手，“粤美乡村”是六大全域旅游品牌之一。怀集要开发多样化乡村旅游产品，全力打造大湾区城市群的“休闲庭院”。一是在提高休闲农业和乡村旅游示范点用地的政策上求突破。在严控设施农业附属设施用地和配套设施用地总指标的基础上，适度放宽使用范围，增加小型停车场、餐饮住宿等用途;适当放宽租地政策，延长农用地租用期限，让企业放心长线投产。争取上级土地管理部门对休闲农业与乡村旅游示范点用地批复，允许在该项目内多个点位，建设旅游厕所、休息亭、小型购物点等建筑，并规定使用年限和面积。二是在简化休闲农业和乡村旅游发展建设用地审批上求突破。积极争取指标，满足休闲农业和乡村旅游发展配套设施用地需求。对休闲农业和乡村旅游等农业设施用地、附属设施用地审批政策简化流程。积极调整基本农田范围合理分布，促进休闲农业和乡村旅游的发展。三是在盘活优化存量用地发展休闲农业和乡村旅游上求突破。实施空心村改造，鼓励推行赋地确权机制，推进农村拆旧复垦，盘活农村低效建设用地，统筹规划用于休闲农业和乡村旅游项目。争取省市部门以深化土地管理制度改革为契机，解决增加农村建设用地规模和计划用地指标问题，最大限度满足休闲农业和乡村旅游用地需求。制定农用设施地应用负面清单，明确这一部分建设用地只能用作与乡村旅游相关的自营性经营房屋及配套设施建设。盘活存量用地优化存量用地，最大限度地利用农村闲置土地，推动休闲农业和乡村旅游发展。
（作者单位：中共怀集县委党校）
近年，怀集县以创建“广东省全域旅游示范区”为契机，积极融入大湾区旅游一体化发展，充分利用地理位置优越、旅游资源丰富、文化底蕴深厚等优势发展全域旅游，全景怀集全力推进，绘就了全域旅游靓丽新画卷。
一、粤港澳大湾区战略背景下的全域旅游
《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，依托大湾区特色优势及香港国际航运中心的地位，构建文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅游产品体系，丰富粤港澳旅游精品路线，开发高铁“一程多站”旅游产品，建设大湾区世界级旅游目的地。大湾区将对广东以及港澳两地的旅游业带来无比辽阔的前景。大湾区作为改革创新的前沿阵地，应对标国家全域旅游建设标准，打造创建大湾区全域旅游示范区。日本将东京湾区各城市的旅游资源全面整合，规划发展，成功令东京湾区的旅游点连接成为一个整体，受到国际游客的欢迎。日本的经验值得借鉴。《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出，广东到2025年全面实现旅游发展全域化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地。《肇庆市全域旅游发展总体规划（2019-2025）》明确，怀集要在2022年创建成为省级全域旅游示范区。《怀集县实施旅游振兴三年（2019—2021年）“十大行动”计划》要求，推进全域旅游。怀集作为唯一写进大湾区纲要的县级城市。“湾区机遇”正成为影响怀集全域旅游的高频词。怀集要以创建“广东省全域旅游示范区”为契机，充分利用资源禀赋，力争建设成为大湾区重要的观光、休闲、度假旅游目的地。
二、怀集发展全域旅游的特色优势
（一）区位优势。怀集辖区面积3554平方公里，拥有110余万人口，背靠珠三角、西出广西贺州、北上湖南永州，地处广东、广西、湖南三省经济融合的的桥头堡，是广东面积大县、人口大县、农业大县、产粮大县、国家农产品主产区、有着全国文化先进县、体育先进县、绿化模范县、中国长寿之乡、中国竹之乡美誉。
（二）交通优势。二广高速、汕昆高速、怀阳高速、贵广高铁贯通怀集，“三高一铁”交通网络在这里汇集延伸，形成了“承接大湾区、贯通粤桂湘、辐射大西南”的立体通运体系，融入了珠三角一个半小时经济圈。
（三）资源优势。燕岩省级风景名胜不仅是怀集独有的旅游资源，也是国内唯一的金丝燕栖息地，称为“中国燕都”。怀集是六祖惠能避难并修禅悟禅15年的“禅道”，又称“中国禅道”。怀集溫泉资源丰富，品位高，出水量大，主要有蓝钟、中洲、凤岗、洽水等温泉，怀集温泉完全有条件打造成为“国内仅有，世界一流的温泉”。还有华辰玫瑰园、大湾区绿色农副产品集散基地，众多生态、民俗文化、乡村、红色旅游等资源，怀集完全有条件创建成为“全域旅游示范区”。
三、粤港澳大湾区战略背景下的怀集全域旅游发展研究
（一）在优化规划建设引领上下功夫，加快形成全域全景发展模式。建设“岭南民族走廊特色文化建设重点县、广东生态文化旅游和体育休闲大县、展示六祖禅宗文化重要基地”和打造“二广高速线上的休闲养生谷”。一是大力实施全域旅游“珍珠链”发展战略。将景区景点、美丽乡村、老街区、古村落、遗址、旧墟、森林、山水等串珠成链，形成全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享的旅游发展新格局。二是大力推进全域旅游新业态项目建设。加大燕岩、世外桃源景区的金燕文化和长寿文化的挖掘开发，提升旅游服务质量，发展精品燕岩观光和打造大湾区康养旅游基地;以丰富的农业资源为基础，开发国家湿地公园、水稻公园等旅游产品;发展乡间坊里、秀水乡居、洊水稻香、壮乡瑶寨等粤美乡村游，打造各具特色的现代版“富春山居图”，让每一处都是乡愁记忆;以温泉资源为依托，发展“温泉+生态+养生”模式的度假村;以六祖岩为龙头整合禅宗文化旅游资源，开发“修心养性”的休闲度假产品;以华辰玫瑰庄园为代表，开发三产合一综合旅游项目，打造“工业+农业+旅游”的典范;以邓拔奇故居等革命遗址为依托，发展红色旅游。三是大力提升县城城市建设的品质品位。把县城作为最核心旅游景区和最美旅游目的地打造，打造湾区宜居宜业宜游的魅力城市。开展主要街区特色风情改造，打造凡来怀集必游风情商业街。创新“粤菜师傅+旅游”模式，打造怀集味道一条街，擦亮“怀集味道”旅游名片。四是大力实施“旅游+”和“+旅游”发展战略。实施旅游与文化、农业、体育、健康等产业融合发展，优化旅游产品结构，构建怀集旅游品牌，拉长旅游产业链条，提升旅游产业效益，大力打造大湾区旅游度假目的地。通过“旅游+”和“+旅游”等方式，促进一二三产业融合发展。
（二）在推进旅游项目开发上下功夫，加快创建省全域旅游示范区。一要强化全域旅游格局构建。构建“一环、两心、七区、多节点”的全域旅游发展格局。一环：沿怀集G234、G355、G358国道与S261、S383省道及X447县道，打造一条贯穿全域的旅游交通环线联通七大主体旅游功能区，形成全域的主要旅游交通流线和旅游观光游览线。两心：以怀城镇、桥头镇为中心，构建全域旅游的两大服务中心，形成全域旅游的接待中心、服务中心。七区：建设怀城旅游公共服务区、金燕文化休闲度假区、生态运动怡心区等七区。多节点：在七大旅游分区内布局重点旅游节点，形成旅游接待中心或主要旅游景观中心。二要强化全域旅游项目开发。推动世外桃源、燕峰峡温泉漂流景区和燕都国家湿地公园不断更新文化内涵、完善设施，加快寻源谷户外森林康养营地、华辰玫瑰园、六祖禅宗文化区、岳山温泉旅游度假区四个重点旅游项目的开发步伐，大力打造“休闲养生谷”。三要强化全域旅游品牌塑造。创建“岭南民族走廊特色文化建设重点县、广东生态文化旅游和体育休闲大县、展示六祖禅宗文化重要基地”。举办“牛王诞”“燕子节”“品茶节”等文旅品牌活动，打响怀集特色旅游品牌。深挖粤港澳大湾区旅游市场的巨大潜力，开展旅游推介和游客招徕。在重要电视品牌栏目、客源地高铁站等平台持续投入怀集旅游形象广告。推进智慧旅游信息化服务建设，策划特色鲜明精品旅游线路，完善客源互推互送机制，大力打造湾区休闲旅游业重要承载区。四要强化全域旅游招商引资。加大大稠顶森林生态旅游项目、厘江竹韵生态旅游区项目、多罗山高山观光旅游项目的招商引资。地方政府每年安排专项资金用于促进旅游业发展，积极争取国家、省、市对怀集重大旅游项目的政策和资金支持，鼓励引导银行等金融机构加大对旅游企业信贷支持力度。创新旅游投融资机制，吸引社会资本参与旅游基础设施的建设。 （三）在多层次宽领域对接上下功夫，加快融入大湾区旅游一体化。一是在共拓市场上找融入。共商营销战略，联合招商引资、节庆宣传，产品推介，定期互办旅游交易市场、旅游推介会博览会等旅游交流活动。共同研发设计大湾区“一程多站”旅游产品线路，加强客源互推互送，互设旅游接待与集散中心，联手共拓湾区旅游市场。二是在资源共享上找融入。通过旅游协会等途径搭建平台，让怀集旅游与大湾区和大西南旅游资源共享，客源互送。打造“广肇贺桂”旅游走廊重要节点城市，融入大湾区“一程多站”旅游线路，建设大湾区高标准生态农业休闲项目，打造农旅发展的“怀集模式”。共塑湾区整体形象、共享湾区旅游大数据平台。借力大湾区旅游品牌营销、旅游设施和人才培训的优势，推动怀集旅游提质增效。强化互补优势，突破同质竞争，打造“休闲养生谷”、粤港澳康养基地，融入大湾区旅游协同高质量发展。三是在完善机制上找融入。推动基础设施“硬联通”，开路架桥串珠成链，融入湾区交通要道。推动体制机制“软联通”，推动完善湾区旅游合作机制。着力构建政府部门、行业协会、旅游企业和人才培训机构等四个层面的旅游合作交流机制，共同推动资源互补、产品互推、客源互送、信息互享、航线互通、人才互动;共同推动旅游企业新产品研发、精准营销、诚信经营和文明服务，全面合作对接融入粤港澳大湾区。四是在产业转移上找融入。发挥生态等比较优势，主动承接湾区城市群旅游产业转移。面向大湾区城市群旅游企业大力招商引资，借力大湾区旅游产业要素集聚优势，促进旅游产业转移和创新旅游企业孵化。五是在发展趋势上找融入。大湾区将建成世界级的城市群和世界级的旅游目的地，入境旅游人数将大大增加。怀集要抢抓机遇，利用大湾区跨境旅游的带动作用和远程客源的开拓作用，根据大湾区及国内外游客的旅游休闲和健康养生需求，打造成为大湾区世界级旅游目的地的重要组成部分。
（四）在完善软硬基础设施上下功夫，加快改善怀集全域旅游环境。一要抓好景区基础配套设施建设。完善主要旅游景区（点）支线公路的建设，推动实现交通网络化和公共服务设施全覆盖，打造“快进慢游”交通服务体系。科学谋劃县镇旅游专线和跨县区旅游线路，以县城高铁站为中心、以乡镇客运站为节点，加快构建从高铁站出发通往各景区景点的道路交通体系，统筹建设景区公路沿线旅游标识、标牌和停车场。推进旅游“最后一公里”建设，实现旅游目的地交通无缝衔接。设立集咨询、购票、导览、导游、租车于一体的游客集散中心，实现“一站式”接待、“一条龙”服务。创建国家生态文明建设示范县、开展“厕所革命”，借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验推进农村人居环境整治。二要抓好旅游产业要素品质提升。完善“吃住行游购娱”等旅游要素。在县城和各镇（乡）合理布局高中低档酒店旅馆，加快景区创A和四、五星级酒店、宾馆建设。发展一批自驾车营地、民宿和农家乐，满足游客需求。三要抓好旅游产业运营水平提升。探索创新商业模式，丰富旅游产品，扩大市场营销，提升旅游产业吸引力和运营水平，拓展产业链和价值链。抓好从业人员技能培训，积极引进旅游经营管理、营销策划等高素质人才，全面提升旅游服务质量。推进山水旅游扬优成势、红色旅游创新发展、乡村旅游转型升级、温泉旅游异军突起、旅游商品特色鲜明，打造怀集全域旅游品牌。四要抓好“智慧旅游”服务平台构建。实施“旅游革命”，支持旅游企业进行互联网金融探索，重视网络营销。实现免费wifi、智游怀集（一部手机游怀集）、电子讲解、在线预订、信息推送等智慧旅游服务功能全覆盖，构建智慧化全域旅游综合服务。
（五）在盘活优化存量用地上下功夫，加快构建休闲乡村游新格局。乡村旅游是广东发展全域旅游的重要抓手，“粤美乡村”是六大全域旅游品牌之一。怀集要开发多样化乡村旅游产品，全力打造大湾区城市群的“休闲庭院”。一是在提高休闲农业和乡村旅游示范点用地的政策上求突破。在严控设施农业附属设施用地和配套设施用地总指标的基础上，适度放宽使用范围，增加小型停车场、餐饮住宿等用途;适当放宽租地政策，延长农用地租用期限，让企业放心长线投产。争取上级土地管理部门对休闲农业与乡村旅游示范点用地批复，允许在该项目内多个点位，建设旅游厕所、休息亭、小型购物点等建筑，并规定使用年限和面积。二是在简化休闲农业和乡村旅游发展建设用地审批上求突破。积极争取指标，满足休闲农业和乡村旅游发展配套设施用地需求。对休闲农业和乡村旅游等农业设施用地、附属设施用地审批政策简化流程。积极调整基本农田范围合理分布，促进休闲农业和乡村旅游的发展。三是在盘活优化存量用地发展休闲农业和乡村旅游上求突破。实施空心村改造，鼓励推行赋地确权机制，推进农村拆旧复垦，盘活农村低效建设用地，统筹规划用于休闲农业和乡村旅游项目。争取省市部门以深化土地管理制度改革为契机，解决增加农村建设用地规模和计划用地指标问题，最大限度满足休闲农业和乡村旅游用地需求。制定农用设施地应用负面清单，明确这一部分建设用地只能用作与乡村旅游相关的自营性经营房屋及配套设施建设。盘活存量用地优化存量用地，最大限度地利用农村闲置土地，推动休闲农业和乡村旅游发展。
（作者单位：中共怀集县委党校）