1　军队思想政治教育与制度管理的区别
　　
　　军队是一个十分庞杂的系统，要想对这一系统实施有效的管理和控制，就必须具备强有力的管理和控制手段，完善的制度管理无疑是非常必要的。制度管理是一种“硬管理”，是对人以及群体利益关系进行调整和规范的手段，他建立在承认人的趋利性属性基础上，主要通过对利益的调整来影响人的行为，从而实现组织的目标，具有精确性强、易操作、见效快等优势。但是制度不能解决所有的问题，特别是人精神领域的问题，这也是制度在管理范围上的局限性。
　　思想政治教育是一种“软管理”，它在部队担负着导向性和生成性两大职能，即党从思想上、政治上、对军队实施控制，确保军队建设正确的政治方向的职能，以及培育官兵战斗精神、促进军队战斗力生成的职能。它把人的思想观念作为在一种干预的对象，旨在引导教育对象树立实现组织目标所需要的世界观、人生观和价值观。因此，像理想信念、战斗精神这些精神领域的问题。思想政治教育的这些功能可以有效地弥补制度上的局限性。
　　从管理效果来说。制度的最大局限性在于他要依赖强大和周密的外力来影响人的行为，要求一个相对稳定的制度环境，外力的不足和制度的漏洞都会导致人的机会主义行为，环境的变化也可以导致制度失灵。而思想政治教育追求的是一种内化于人心的约束力，虽然教育过程非常缓慢，但其约束作用稳定持久，抵御外部干扰的能力强。军队是要准备打仗的，战场环境瞬息万变，必定是非稳态的，这时，制度往往无法正常发挥其对军人行为的约束作用，需要信仰、军魂、士气、战斗精神这些精神层面的要素掌握“枪口方向”和支撑军队的战斗力。
　　
　　2　从管理学角度看军队思想政治教育实效性
　　
　　思想政治教育对于任何组织来说都是不可或缺的，因此不断提高思想政治教育的实效性对组织来说是一个永恒的管理主题。由于组织类型不同、组织环境和战略的变化，以及组织自身的进化，“实效性”在不同时期的实现程度和评价标准会有所不同。军队思想政治教育“实效性”问题之所以在今天表现得更为突出，根本上是因为军队思想政治教育诸多方面的改革创新未能跟上时代的发展和变化，难以满足时代的要求。教育目标决定教育的内容和手段，教育目标是否清晰和适度是“实效性”问题包含的首要问题。在教育目标确定之后，需要有针对性的选择教育内容，做到有的放矢。
　　这里的“针对性”至少应包括三方面的内涵：一是针对教育目标，教育内容要为教育目标服务，教育目标是确定教育内容的基本依据；二是针对教育对象，官兵的思想行为现状和运动规律是确定教育内容的重要依据：三是针对问题，问题即“现状”与目标的矛盾和差距，这是解决“实效性”问题的着力点。
　　“实效性”问题是结构性的，应避免简单的、一概而论式的认识和评价。首先，必须从总体上充分肯定当前军队思想政治教育所取得的成效，它所发挥的导向性和生成性作用是不容质疑的。当然，“实效性”最终要由实践来检验，而且在和平年代的表现还不能说明全部的问题，还需要在未来战争中进一步检验。其次，“实效性”问题是由众多要素组成的，不同要素的地位与作用、现状与问题是不同的，不能一概而论。比如，要区别目标与手段、人与物、教育者与教育对象、客观存在与主观认知等构成要互的不同作用和影响。再次，“实效性”问题不仅包含要素结构的问题，还包含层次结构的问题，它在军队不同管理层次上表现出的问题和潜在的影响也是不尽相同的。比如，领导干部的问题和战士的问题是要区别对待的，不能漠视问题的存在，更不能掩盖问题，而是要善于发现问题、认真研究问题、找到问题的症结并有效地予以解决。同时，要认识到环境急剧变化和军队快速发展情况下，思想政治教育碰到问题和困难是难免的、正常的，无须因此而产生畏难情绪。总之，漠视问题的盲目乐观倾向是有害的，妄自菲薄的盲目悲观倾向同样是不足取的。
　　
　　3　军队思想政治教育实效性的解决方法
　　
　　当前，对于如何解决军队思想政治教育实效性的问题研究是比较集中的，本文就常被忽略的军人利益满足方面，谈谈解决实效性的方法。
　　
　　3.1　重视军人正当的利益诉求
　　市场经济条件下，军人正当的利益诉求，不应视为军队思想政治教育要克服的障碍，而应当作提高军队思想政治教育实效性的重要抓手。
　　一个无欲无求的人是无法教育的，也是无法管理和控制的。组织中的管理就是利用人的“利益需求”杠杆来撬动人的思想和行为，从而实现组织的管理目标在市场经济大背景下，军人正当的利益诉求，不应视为军队思想政治教育要克服的障碍，而应当作提高军队思想政治教育的农牧民理者、教育者、教育对象在解决“实效性”问题中的主体性地位，而且意在强调军人需求的满足和其自身的发展和完善，也是军队思想政治教育重要目标和价值体现。所以，重视和尊重军人的个体需求，不仅具有保证军队思想政治教育导向性功能和生成性功能的“手段性”价值，而且具有满足军人自我发展需要的“目标性”价值。
　　
　　3.2　引导官兵进行合理的利益诉求
　　利益诉求总是从个人的角度出发的，因而不可能总是理性的、合理的，因此，我们要想发挥其真正的作用，就必须对官兵的利益诉求进行正确的引导。
　　什么是合理的利益诉求呢?我们认为，合理的利益诉求包括两种情况：保障性的利益诉求和公平性的利益诉求。所得保障性的利益诉求，指因军人生活和工作的基本需要产生的诉求，既包括现役时的保障，也包括退役后的保障；所谓公平性的利益诉求，指军人对物质利益和非物质利益公平分配的要求，既包括单位范围内的公平分配。
　　在管理学理论中，保障性利益诉求被称为“保健因素”，满足这类需求不能带来明显的正激励效果，但是如果不能满足，则会带来明显的负激励效果；公平性的利益诉求被称为“激励因素”，满足这类需求则能带来明显的正激励效果。当然，无论是哪种利益诉求，可能性都是合理性的前提，即不应超越单位、军队和国家的现实供给能力。
　　不合理的利益诉求必然意味着本人的世界观、人生观和价值观需要矫正，这正是思想政治教育的基本功能。如果思想政治教育不能解决，就需要交给制度来解决，制度解决有两种基本方式，即体制内惩戒和退出惩戒。对于因不合理利益诉求未被满足而影响工作和部队建设的，根据性质和程度的不同给予必要的体制内惩戒，或者令其退出现役。
　　
　　3.3　完善各项保障制度
　　“实效性”问题的解决不仅仅要靠军队思想政治教育自身的加强和改进，也要靠军队制度安排的配全，还要靠国家和政府层面的制度和资源支持。军人的职业意味着牺牲和奉献，要保证这种“牺牲和奉献”需要进行充分的理想信念教育，但前提是要有与“牺牲与奉献”要求相对应的利益保障机制，否则对军人“牺牲与奉献”的特殊要求就是乌托邦式的幻觉。
　　如前所述，组织中的利益调整主要依靠制度手段来完成，所以制度的利益保障功能是真正解决军队思想政治教育实效性问题的重要条件。这种制度安排首先应该能够有效地满足军人承担的多种社会角色的需求，能使军人成为一个成功的“社会人”，其次要能满足军人作为“军队人”角色的需求。显然，做到这一点，非是仅靠军队自身能够完成的，还需要国家和政府层面的制度和资源支持。
　　总之，军队思想政治教育实效性问题的解决，需要有对问题的全面科学的认识，还需要有针对性系统性的解决方案，不论我们以何种理论和视角来审读军队思想政治教育实效性问题的存在与解决之道，“解放思想、实事求是、与时俱进”都是我们的基本的思想方法。
　　
　　注释
　　1,2　斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学.中国人民大学出版社,1997：390.392.
　　
　　参考文献
　　[1]张耀灿.现代思想政治教育学.人民出版社.2006.
　　[2]陶玲.增强军队思想政治教育实效性的思考.南京政治学院学报.2006(5).