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近些年来，上海市不断尝试改变过去政府开支侧重于采购公共工程的做法，而将财政支出逐渐倾斜于公共服务的购买，引导社会力量积极关注居家养老、人民调解、困难群体的就业、流浪乞讨人员的救助、社区居民的文化服务等民生领域。实行公共财政的政府采购制度，不仅为政府的职能转变提供了有效的动力与压力机制，降低了行政成本，提高了政府财政支出的使用效率，并使其运作风险降至最低限度，还有效推进了社会公共服务的多元化与专业化。2003年9月，由于上海市政府购买社会服务政策的主导推动，“阳光”、“自强”、“新航”等社会工作机构得以创建